Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2015 по делу n А79-10026/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», что следует из представленного свидетельства серии 21 АД 740325.

01.08.2014 ТУ Росимущества в ЧР приняло распоряжение № 157-р «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:41 в аренду открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», на основании которого 01.08.2014 между ТУ Росимущества в ЧР (арендодатель) и ОАО «РЖД» (арендатор) заключен договор № 47 на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Договор заключен сроком до 31.07.2063 и 24.10.2014 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем внесена запись № 21-21-01244/2014-124 (т.1, л.д. 134-137).

25.03.2004 за ОАО «РЖД» зарегистрировано право собственности на производственно-технологический комплекс «Канашская дистанция пути»: назначение - производственное; инвентарный номер -976407:001:007031840; адрес: Чувашская Республика, направление Черусти - Дружинине с 664 км пикет 0 по 715 км пикет 10; направление Алатырь - Канаш с 231 км пикет 0 по 297 км пикет 8; направление Чебоксары - Канаш с 0 км пикет 0 по 100 км пикет 4; направление Чебоксары-2 - Новочебоксарск с 1 км пикет 0 по 32 км пикет 10, что подтверждается свидетельством от 25.03.2004 21 АЖ№142739 (т. 2, л.д. 35).

Согласно техническому паспорту на производственно-технологический комплекс – Канашская дистанция пути (том 2), адрес (местоположение): Чувашская Республика, с 664 км пикет 0 по 715 км пикет 10; с 231 км пикет 0 по 297 км пикет 8; с 0 км пикет 0 по 100 км пикет 4; с 1 км пикет 0 по 32 км пикет 10; юридический адрес: 429300, Чувашская Республика, г. Канаш, ул. Канашская, д.13, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 24.12.2003, в перечне подъездных железнодорожных путей указан 23 обводный путь станция Чебоксары, 1995 года ввода в эксплуатацию (т. 2, л.д. 46).

В обоснование возникновения права собственности ОАО «РЖД» на соединительный железнодорожный путь ст. Чебоксары – ст. Центральная с путепроводом № 2 представлен акт приема-передачи здания (сооружения) от 17.07.2003, в соответствии с которым ОАО «Промтрактор» передало, а ФГУП «Горьковская железная дорога» приняло названный объект, 2003 года ввода в эксплуатацию (т. 2, л.д. 122-124).

Администрация г. Чебоксары и ЗАО «НПВФ «СВАРКА», ссылаясь на незаконность регистрации ТУ Росимущества по ЧР права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:01:000000:41 и предоставление его в аренду ОАО «РЖД», что нарушает их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования  суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, находящийся под 23 обводным путем, не является ограниченным в обороте, в связи с чем не является разграниченным, поэтому регистрация права федеральной собственности на земельный участок является незаконной. При этом суд пришел к выводу, что 23 обводной путь не является путем общего пользования, не относится к магистральным железнодорожным линиям, не имеет оборонного значения, не является ограниченным в обороте.

Повторно оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, суд апелляционной инстанции признает выводы суда частично ошибочными, противоречащими нормам права и  материалам дела исходя из следующего.

Статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу части 4 статьи 87 и статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земли железнодорожного транспорта являются федеральной собственностью.

Согласно  статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, и эти земли являются федеральной собственностью.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» также установлено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ  Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта  осуществляется без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является сводный передаточный акт. Формирование уставного капитала единого хозяйствующего субъекта осуществляется на основании сводного передаточного акта. Сводный передаточный акт и его форма утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Сводный передаточный акт составляется на основе обобщенных данных прилагаемых к нему передаточных актов, составленных на имущество каждой организации федерального железнодорожного транспорта, имущество которой вносится в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.01.2004 № 12 утверждены Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества железнодорожного транспорта, внесенные в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги», согласно которым производственно-технологические комплексы дистанций признаны сложными вещами-сооружениями, в состав которых входят разнородные вещи, образующие единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, и рассматриваемые как одна вещь (статья 134 ГК РФ).

Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 264 (ред. от 04.04.2011) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» определены порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы (далее - земельные участки).

В силу пункта 2 вышеуказанного постановления пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006  N 611.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определены следующие понятия:

- железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками;

- инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

- железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции;

- железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд;

- земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, установлено судом и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:41 площадью 1409 кв. м. расположены железнодорожный путь ОАО «РЖД» и автомобильная дорога, используемая ЗАО НПВФ «Сварка» для проезда к принадлежащим обществу объектам.

Поскольку земли населенных пунктов, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования, в соответствии с положениями статьи 19 Земельного кодекса и статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к ведению муниципального образования город Чебоксары, суд правомерно признал администрацию г.Чебоксары надлежащим истцом по заявленным требованиям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что договор от 01.10.2007 № 355/3491-к, заключенный на срок более года,  не зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем, в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, является незаключенным. Незаключенный договор не порождает правовых последствий для третьих лиц. Кроме того, у ЗАО НПВФ «Сварка» какое-либо право на автомобильную дорогу отсутствует, что не оспаривается сторонами. Судом установлено, что правопритязаний на железнодорожный путь, проходящий по земельному участку с кадастровым номером 21:01:000000:41,  у ЗАО НПВФ «Сварка» не имеется.

В соответствии с правилами статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Нарушения прав пользования ЗАО НПВФ «Сварка» автомобильной дорогой общего пользования, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:41 судом из материалов дела не установлено.

При указанных обстоятельствах ЗАО НПВФ «Сварка» суд признает ненадлежащим истцом по заявленным требованиям, в связи с чем в удовлетворении иска ЗАО НПВФ «Сварка» следует отказать.

Исковые требования администрации суд апелляционной инстанции признает обоснованными частично исходя из следующего.

25.03.2004 за ОАО «РЖД» зарегистрировано право собственности на производственно-технологический комплекс «Канашская дистанция пути» (свидетельство  21 АЖ№142739).

23 обводной путь протяженностью 1910 м, расположенный по адресу: Чувашская республика, станция Чебоксары принят на балансовый учёт структурным подразделением Канашская дистанция пути ФГУП «Горьковская железная дорога» по акту приема-передачи здания (сооружения) от 17.07.2003 №1 от ОАО «Промтрактор» (что последним не оспаривается), включен в реестр федеральной собственности,

Согласно статье 6 ФЗ от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» в соответствии со Сводным передаточным актом, утвержденным распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р, Российская Федерация передало данный объект в уставный капитал ОАО «РЖД».

В подтверждение указанных