Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 по делу n А79-10768/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Требования к структуре и содержанию проектной документации на объект капитального строительства предусмотрены статьей 48 ГрК РФ и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение № 87).

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 ГрК РФ и пункта 12 Положения            № 87 в состав проектной документации в качестве обязательной части включается схема планировочной организации земельного участка.

Из представленного заявителем в материалы дела экспертного заключения технической и разрешительной документации, необходимой для получения разрешения на строительство 9-этажной многоквартирной жилой блок-секции обслуживания и торговли поз.27А по ул. Ярмарочная центральной части г.Чебоксары (шифр 001-3-2015), следует, что представленные на экспертизу документы соответствуют требованиям действующего законодательства в области градостроительства и могут служить основанием в выдаче разрешения на строительство.

При этом в соответствии с данным заключением проектируемый объект и элементы благоустройства размещены на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020408:26, 21:01:020408:61, 21:01:020408:62.

Согласно свидетельству о праве собственности от 29.09.2014 серии 21АБ № 203322 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:62, площадью 759 кв.м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Белинского, д. 71, разрешенное использование - для строительства многоквартирного жилого дома 7-16 этажей, категория земель - земли населенных пунктов, также принадлежит ООО «ЖСК «Стандарт».

По договору от 22.08.2012 № 244/5430-Л аренды земельного участка и дополнительному соглашению от 08.07.2013 к данному договору, заключенным между администрацией и Обществом, в аренду последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01020408:26, общей площадью 3959 кв.м для завершения строительства 9-этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями обслуживания (поз.27), расположенный в г.Чебоксары, ул.Ярмарочная, д. 10. Срок действия договора аренды с 26.11.2010 по 10.04.2015.

Пунктом 4.2 договора аренды от 22.08.2012 № 244/5430-Л предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

15.04.2013 между ООО «СК «Стандарт» и ООО «ЖСК «Стандарт» заключен договор о совместной деятельности, из пункта 1.1 которого следует, что договор заключен в целях выполнения работ по благоустройству   и озеленению на основании проекта жилого дома со встроено-пристроенными помещениями обслуживания поз.27 и 9-ти эт. многоквартирная блок-секция со встроенными нежилыми помещениями обслуживания и торговли поз.27А по ул. Ярмарочная г. Чебоксары, получившего согласование главного архитектора г. Чебоксары №157.

Вместе с тем, как правильно отметил суд, по договору аренды от 22.08.2012 № 244/5430-Л земельный участок был предоставлен администрацией ООО «СК «Стандарт» лишь для завершения строительства 9-этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями обслуживания (поз.27), а для завершения работ 9-ти эт. многоквартирной блок-секции со встроенными нежилыми помещениями обслуживания и торговли поз.27А, данный участок арендодателем не передавался.

Правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:26 ООО «ЖСК «Стандарт» в составе документов с заявлением от 10.12.2014 о выдаче разрешения на строительство не представлены. Кроме того, к данному заявлению также  не были приложены дополнительное соглашение к договору аренды от 08.07.2013 и договор о совместной деятельности от 15.04.2013.

Оценив доводы Общества о наличии согласованного с главным архитектором г. Чебоксары проекта № 157, составленного ООО «АБ «Классика» в том числе по поз.27А по ул. Ярмарочная г. Чебоксары, суд признал их несостоятельными. Так, из всей представленной суду проектной документации, в частности, схемы планировочной организации земельного участка (20-14-ПЗУ) видно, что поз.27А по ул. Ярмарочная г. Чебоксары смещена вправо по сравнению с согласованным главным архитектором проектом, где поз.27А по ул. Ярмарочная г. Чебоксары размещается левее.

Из пункта 2.6.1 схемы планировочной организации земельного участка следует, что площадь проектируемых площадок общего пользования рассчитана исходя из использования совместной территории поз.27 и поз.27А. по ул. Ярмарочная г. Чебоксары. Однако при выдаче разрешения на строительство поз.27 ООО «СК «Стандарт» администрацией данная площадь благоустройства была учтена без расчета строительства поз.27А.по ул. Ярмарочная г. Чебоксары.

В силу части 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 данной статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство (часть 3.1 статьи 49 ГрК РФ).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что Обществом получено положительное заключение государственной экспертизы от 16.01.2013 № 21-1-4-0008-13 на объект капитального строительства «10-ти этажная многоквартирная жилая блок-секция 6А со встроено-пристроенными помещениями, предприятиями обслуживания и торговли позиции 6 по ул.Болгарстроя в микрорайоне «Альгешево-II» г.Чебоксары».

Проектная документация поз.27А применена как модифицированная документация «10-ти этажной многоквартирной жилой блок-секции поз.6А со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, предприятиями обслуживания и торговли поз.6 по ул. Болгарстроя в мкр.Альгешево-II г.Чебоксары, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 16.01.2013 № 21-1-4-0008-13.

Исследовав положительное заключение негосударственной экспертизы от 08.09.2014 № 4-1-1-0189-14 на объект «9-ти этажная многоквартирная жилая блок-секция со встроенными нежилыми помещениями обслуживания и торговли поз.27А по ул.Ярмарочная центральной части г.Чебоксары», подготовленное ООО «Межрегионэкспертиза», суд установил, что в его разделе 1.5 «Технико-экономические характеристики объекта» указана площадь застройки                    379,2 кв.м, а в разделе 2.6.1 «Схема планировочной организации земельного участка» площадь застройки составляет 421,5 кв.м.

Раздел 2.6.2 «Архитектурные решения» положительного заключения негосударственной экспертизы от 08.09.2014 № 4-1-1-0189-14 содержит краткую характеристику несущих и ограждающих конструкций, согласно которой фундамент - монолитная железобетонная плита толщиной 600 мм. Из представленной проектной документации: общая пояснительная записка (531/11-ОПЗ), содержащая технический отчет об инженерно-геологических изысканиях на объекте - поз.27А по ул. Ярмарочная в г. Чебоксары, проведенный ОАО «ЧувашГИИЗ», следует, что проектируется 15-этажный многоквартирный жилой дом с продольными и поперечными несущими стенами, размерами в плане 17.72 х 25.25, на свайных фундаментах, с техническим подвалом глубиной заложения 2.5 м, II уровня ответственности.

Данные противоречия положительного заключения от 08.09.2014                 № 4-1-1-0189-14 и проектной документации Обществом не устранены.

Кроме того, из анализа положений статьи 49, 51 ГрК РФ следует, что выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.09.2012                 № 5698/12, по создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

Следовательно, ГрК РФ не предусмотрена выдача разрешений на строительство объектов (зданий, сооружений), строительные работы по созданию которых уже начались.

Как установил суд, 24.10.2014 ООО «АСК «Кариатида» обратилось в Министерство строительства, указав, что ООО «ЖСК «Стандарт» ведутся работы на смежном земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:61 по строительству объекта без разрешительных документов, вырыт котлован, на дне котлована выполнен монтаж бетонной плиты, положены фундаментные блоки.

Согласно письму Министерства строительства от 14.11.2014 строительные работы на указанном земельном участке ведутся; земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «ЖСК «Стандарт»; разрешение на строительство «9-ти этажной многоквартирной жилой блок-секции со встроенными нежилыми помещениями обслуживания и торговли поз.27А» на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:61 не оформлялось; отделом государственного строительного надзора Министерства строительства в адрес ООО «ЖСК «Стандарт» направлено письмо о приостановлении строительно-монтажных работ и иных видов работ на данном земельном участке.

На основании акта от 19.01.2015 осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020408:61 (поз.27А), 21:01:020408:26 (поз.27), 21:01:020408 (земли общего пользования), произведенного прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары, специалистами отдела Министерства строительства и муниципальным инспектором г. Чебоксары, суд установил, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:61 (поз.27А) выполнено устройство фундамента, монтаж стен подвала, кирпичная кладка 1-3 этажа, частично перекрыт третий этаж; на строительной площадке выполнено складирование строительных материалов: кирпича керамического, пустотных плит перекрытий, сборных железобетонных перемычек, сборных железобетонных маршей; выполнен монтаж подкрановых путей и башенного крана. К акту приложена фототаблица, согласно которой поз.27А по ул. Ярмарочная г. Чебоксары построена на уровне третьего этажа.

В соответствии с актом от 29.06.2015 осмотра земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:61, также исследованным судом, на данном земельном участке находится незавершенный строительством многоквартирный дом. Из представленной фототаблицы видно, что многоэтажный жилой дом практически достроен - имеет 10 этажей и кровлю.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются сообщениями в Интернете, где опубликованы фотографии стройки поз.27А по ул. Ярмарочная г. Чебоксары по состоянию на 03.12.2014, из которых видно, что уже ведется строительство первого этажа.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств суд сделал вывод о том, что в заявлении от 10.12.2014 в администрацию Общество просило выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:61, тогда как возведение многоквартирного жилого дома поз.27А по ул. Ярмарочная г. Чебоксары уже начато и осуществлялось на тот период без получения разрешения на строительство. По состоянию на 29.06.2015 объект практически полностью возведен на уровне 10 этажа.

Довод Общества о том, что указанные доказательства не могут быть признаны надлежащими, является несостоятельным, противоречащим положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Оснований сомневаться в недостоверности фактов, изложенных в указанных документах, у суда первой инстанции не имелось, тем более, что наличие на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:61