Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 по делу n А79-10768/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                             

21 октября 2015 года                                                     Дело № А79-10768/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.10.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Стандарт» (ОГРН 1022100981715, ИНН 2127008942, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 10, пом. 3)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.07.2015

по делу № А79-10768/2014,

принятое судьей Каргиной Н.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Стандарт»

о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, изложенного в уведомлении от 18.12.2014 № 421,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Стандарт» – Михей Т.Н. по доверенности от 02.02.2015, Игнатьева Н.А. по доверенности от 05.05.2015, Ященко Е.Е. по доверенности от 02.02.2015;

от администрации города Чебоксары Чувашской Республики –                Гашимова Э.А. по доверенности от 15.01.2015 № 29/01-73;

от общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Кариатида» - Алексеевой И.Г. по доверенности от 15.05.2015 № 4,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Стандарт» (далее – Общество, ООО «ЖСК «Стандарт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконным отказа администрации         г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация), изложенного в уведомлении от 18.12.2014 № 421, в выдаче разрешения на строительство «9-ти этажной многоквартирной жилой блок-секции со встроенными нежилыми помещениями обслуживания и торговли поз. 27А по ул. Ярмарочная центральной части г. Чебоксары».

К участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной «Межрегионэкспертиза» (далее – ООО «Межрегионэкпертиза»), общество с ограниченной ответственностью «АБ «Классика» (далее – ООО «АБ «Классика»), общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Кариатида» (далее – ООО «АСК «Кариатида»), Министерство строительства Чувашской Республики (далее - Министерство строительства).

Решением от 17.07.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители администрации и ООО «АСК «Кариатида» в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.07.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, постановлением администрации от 25.08.2014 № 2945 утвержден градостроительный план от 30.07.2014 № RU21304000-326 земельного участка по ул. Белинского, 69, г. Чебоксары, с кадастровым номером 21:01020408:61, площадью 979 кв.м.

Согласно прекращенному свидетельству о праве собственности от 24.07.2014 площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:020406:61, принадлежащего ООО «ЖСК «Стандарт», составляла                979 кв.м. В данную площадь земельного участка впоследствии внесены изменения и на основании свидетельства о праве собственности от 13.11.2014 № 21 АБ 222716 площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:020406:61 составляет 1111 кв.м.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:61 следует, что разрешенное использование этого земельного участка - под проектирование и строительство многоэтажного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания.

10.12.2014 Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Уведомлением от 18.12.2014 № 421 администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

1) в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)): на схеме планировочной организации земельного участка проектируемый объект размещен за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:61; благоустройство (площадка для игр детей дошкольного младшего возраста, площадка для сушки белья и площадка для чистки ковров, спортивная площадка, гостевые автостоянки, площадки для мусороконтейнеров) на схеме планировочной организации земельного участка выполнено за пределами границ отведенного земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:61; ограждение площадки строительства на стройгенплане проекта организации строительства выполнено за пределами границ отведенного земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:61;

2) в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ: пояснительная записка (представлена пояснительная записка, выполненная проектной организацией ООО «Межрегионпроект», но согласно положительному заключению негосударственной экспертизы от 08.09.2014 № 4-1-1-0189-14 пункт 1.6 «индикационные сведения о разработчике проектной документации и об организации, выполнившей инженерные изыскания» проектная организация ООО «СКИМ»); схемы, отображающие архитектурные решения (представлены архитектурные решения согласно титульному листу, выполненные проектной организацией ООО «Межрегионпроект», но в угловых штампах указана ООО «АБ «Классика», а согласно положительному заключению негосударственной экспертизы от 08.09.2014 № 4-1-1-0189-14 пункт 1.6 «индикационные сведения о разработчике проектной документации и об организации, выполнившей инженерные изыскания» проектная организация ООО «СКИМ»); сведения об инженерном оборудовании (принципиальные схемы прокладки внутренних сетей: «системы электроснабжения, системы водоснабжения, системы водоотведения, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети, сети связи» (представлены сведения об инженерном оборудовании согласно титульному листу, выполненные проектной организацией ООО «Межрегионпроект», но в угловых штампах указана ООО «АБ «Классика», а согласно положительному заключению негосударственной экспертизы от 08.09.2014 № 4-1-1-0189-14 пункт 1.6 «индикационные сведения о разработчике проектной документации и об организации, выполнившей инженерные изыскания» проектная организация ООО «СКИМ»; проект организации строительства (представлен проект организации строительства согласно титульному листу, выполненный проектной организацией ООО «Межрегионпроект», но в угловом штампе листов 1, 5 указано ООО «АБ «Классика» ГИП Рожкова Н.А., в угловом штампе стройгенплана указано ООО «СКИМ», а согласно положительному заключению негосударственной экспертизы 08.09.2014 № 4-1-1-0189-14 пункт 1.6 «индикационные сведения о разработчике проектной документации и об организации, выполнившей инженерные изыскания» проектная организация ООО «СКИМ».

Посчитав отказ администрации в выдаче разрешения на строительство не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению, прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых в общем случае предусмотрен частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного