Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А79-3329/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       Дело А79-3329/2015

13 октября 2015 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2015.

Полный текст постановления изготовлен 13.10.2015.                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Николаевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Алимова Игоря Шамилевича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.07.2015

по делу № А79-3329/2015,

принятое судьей Щетинкиным А.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

о привлечении арбитражного управляющего Алимова Игоря Шамилевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от конкурсного управляющего Алимова Игоря Шамилевича –                     Алимова И.Ш. лично, на основании паспорта, Тимофеевой Л.В. по доверенности от 23.07.2015 сроком действия по 01.12.2015;

от Некоммерческого Партнерства «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» –             Нестеровой Е.Н. от 10.09.2015 № АК 3257/01д-15 сроком действия по 01.03.2016.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии (далее –Управление Росреестра по Чувашской Республики, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алимова Игоря Шамилевича (далее - арбитражный управляющий Алимов И.Ш.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Решением от  16.07.2015  Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек Алимова И.Ш. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Алимов И.Ш. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит отменить решение суда полностью по основаниям, изложенным в жалобе и дополнении к ней, и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое определение суда первой инстанции было  вынесено без учета  всех обстоятельств дела и представленных доказательств. Кроме того, указал на  неуведомление его административным органом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Не согласился с выводом суда в части проведения административного расследования и немедленного составления протокола после выявления совершения административного правонарушения.

Арбитражный  управляющий Алимов И.Ш. и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Некоммерческого Партнерства «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»  в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на обоснованность доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение подлежащим отмене как незаконное.

Управление Росреестра по Чувашской Республики - Чувашии представив отзыв на апелляционную жалобу, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Суд апелляционной инстанции с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.02.2014 по делу № А79-5645/2014 ООО «УК «Заволжье» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Алимов И.Ш.

По результатам проведения административного расследования и ознакомления с материалами дела № А79-5645/2014 о банкротстве в отношении ООО «УК «Заволжье» при непосредственном обнаружении события административного правонарушения Управлением Росреестра по Чувашской Республике были выявлены нарушения требований при проведении Алимовым И.Ш. процедуры конкурсного производства.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управлением Росреестра по Чувашской Республики - Чувашии был составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2015 № 00212115.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 20.7, пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, положениями Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. При этом Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии  не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

  Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Заявитель апелляционной жалобы указал на неуведомление его административным органом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Судом апелляционной инстанции данные довод рассмотрен и признается несостоятельным ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 06.04.2015 по адресам: 428018, г. Чебоксары, ул. Афанасьева, д.8, инженерный корпус, офис 315 и 429902, г. Чебоксары, ул. Нижнее-Нагорная, д.1 в адрес конкурсного управляющего были направлены письма, содержащие в себе выявленные нарушения в деятельности арбитражного управляющего Алимова И.Ш. при проведении им процедуры конкурсного производства и дату, время и место составления протокола об административном правонарушении. Арбитражному управляющему было предложено явиться в Управление для составления протокола об административном правонарушении 16.04.2015 к 10 часам в кабинет № 301.

Направление писем по адресу: 428018, г. Чебоксары, ул. Афанасьева, д. 8. инженерный корпус, офис 315 было осуществлено Управлением в связи с тем, что данный адрес для направления корреспонденции заявлен самим арбитражным управляющим Алимовым И.Ш., в деле о банкротстве А79-5645/2013 (том 1, л.д. 58, 62).

428902 г. Чебоксары, ул. Нижне-Нагорная, д.1 - юридический адрес организации-должника. Арбитражным управляющим ООО «УК «Заволжье» Алимовым И.Ш. вся корреспонденция печатается (изготавливается) на бланках организации - должника с указанием именно этого адреса.

428018, г. Чебоксары, ул. Афанасьева, д.8, инженерный корпус, офис 315 -адрес офиса арбитражного управляющего, указываемый им самим в письмах (в т.ч. на фирменном фланке организации). Согласно материалам банкротного дела по данному адресу арбитражный управляющий                Алимов И.Ш. сам просил направлять ему корреспонденцию.

Следует отметить, что в ходе переписки с арбитражным управляющим Алимовым И.Ш. (как управляющим ООО «УК «Стандарт») Управлением направлялось письмо именно по домашнему адресу - г. Казань, ул. Короленко, д. 50А, кв. 64. Однако письмо вручено не было (согласно сайту «Почта России»), карточка обратного уведомления опять же в Управление не вернулась. Причем почта, адресованная управляющему ООО «УК «Стандарт», была получена Алимовым И.Ш., в том числе по адресу: 428018, г. Чебоксары, ул. Афанасьева, д.8, инженерный корпус, офис 315 (представителем по доверенности Нестеровой Е.Н.). Арбитражный управляющий, получив письма Управления, явился в Управление для дачи необходимых пояснений.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что арбитражным управляющим выборочно получается отдельная желаемая корреспонденция.

С момента утверждения в деле о банкротстве арбитражный управляющий является не просто гражданином, а субъектом профессиональной деятельности, от решений которого зависят права и интересы широкого круга лиц.

В рамках процессуальных правоотношений арбитражный управляющий выступает должностным лицом, несущим административную ответственность именно в связи с его полномочиями в деле о банкротстве.

Таким образом, учитывая, что любые процедуры банкротства носят публичный характер, указывая в официальной переписке с правоохранительными органами, судами определенный адрес, арбитражный управляющий должен учитывать последствия и риски в связи с указанием этих адресов.

23.06.2015 Пленум Верховного суда Российской Федерации в целях обеспечения единства практики применения судами раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации издал постановление № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление).

Согласно пункту 63 Постановления юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по месту его жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам.

Юридически значимое сообщение считается доставленным, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Риск неполучения корреспонденции несет адресат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что поскольку в деятельности арбитражного управляющего                    Алимова И.Ш. при проведении процедуры конкурсного производства в ООО «УК «Заволжье» были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), Управлением 16.04.2015 в 10 часов 00 минут павомерно был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие арбитражного управляющего, но при наличии информации о надлежащем уведомлении о дате, времени и месте составления протокола (использование сведений, размещенных на сайте «ФГУП «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений», согласно которым адресатом получены письма Управления от 31.03.2015). Факт получения корреспонденции Управления подтверждается также и письмом УФПС ЧР - Филиал ФГУП «Почта России» от 09.06.2015. Кроме того, присутствие при составлении протокола об административном правонарушении является правом, а не обязанностью арбитражного управляющего.

Относительно проведения административного расследования и немедленного составления протокола после выявления