Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу n А11-4227/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав является одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ)).

         Согласно пункту 4 статьи 26 настоящего Федерального закона в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

         Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

         Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

         Пунктом 2 Правил Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. В рамках предоставленных полномочий территориальный антимонопольный орган наделен правом возбуждения и рассмотрения дел по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии, принятия решений и выдачи предписаний.

В соответствии с пунктом 3 настоящих Правил недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

         Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) (пункт 4 Правил).

         В силу пункта 5 Правил в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

         При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

         Пунктом 6 Правил установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

         Таким образом, права потребителей на получение электроэнергии гарантированы запретом собственнику электросетевого хозяйства препятствовать перетоку электроэнергии через его сети.

         Переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

         Факт технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «СК «Отделочник» к трансформаторной подстанции, принадлежавшей ООО «Авто-Дрим», подтверждается техническими условиями от 15.02.2002 № 15Э/7-625, выданными открытым (публичным) акционерным обществом «Владимирэнерго», актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 09.07.2013 (приложение № 8 к договору энергоснабжения от 01.05.2013 № 178).

С учетом этого обратная позиция Общества обоснованно признана несостоятельной, противоречащей фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

         ООО «Авто-Дрим» не является сетевой организацией, не оказывает услуги по передаче электрической энергии, соответствующий тариф для него не устанавливался. Данное юридическое лицо является владельцем объектов электросетевого оборудования.

На основании договора купли-продажи от 09.04.2014 с ООО «Грамада» ООО «Авто-Дрим» приобретена комплектная трансформаторная подстанция, к которой опосредовано к сетям сетевой организации ОАО «МРСК Центра и Приволжья» присоединены энергопринимающие устройства ООО «СК «Отделочник», ООО «Игротэк» и ИП Побережного М.М.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми предусмотрены основания для введения такого ограничения.

         Подпунктом «ж» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии установлено, что при выявлении гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства вводится ограничение режима потребления электрической энергии.

         Пунктом 47 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, предусмотрено, что в случае если в соответствии с пунктом 37 настоящего документа гарантирующий поставщик заключил договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств потребителя в отсутствие документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности, то при установлении гарантирующим поставщиком факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств он сообщает сетевой организации, с которой заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств, а при отсутствии такого договора - сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены такие энергопринимающие устройства, о необходимости совершения действий по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) в отношении таких энергопринимающих устройств вплоть до момента отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением указанных обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

         Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «а», абзацах втором, четвертом и пятом подпункта «б», в подпунктах «е», «ж» и «к» пункта 2 настоящих Правил, – по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются.

Следовательно, право на введение ограничения режима потребления электроэнергии в связи с ненадлежащим технологическим присоединением принадлежит исключительно гарантирующему поставщику.

         В рассматриваемом случае ООО «Авто-Дрим» не является гарантирующим поставщиком.

         ООО «Авто-Дрим» не получало уведомлений со стороны гарантирующего поставщика – открытого (публичного) акционерного общества «Владимирэнергосбыт» или сетевой организации – открытому (публичному) акционерному обществу «МРСК Центра и Приволжья» о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «СК «Отделочник» и его субабонентов в связи с ненадлежащим технологическим присоединением.

         В связи с этим ООО «Авто-Дрим» не вправе было производить отключение электроэнергии ООО «СК «Отделочник» по основанию, указанному в подпункте «ж» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

         В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

         В силу пункта 30 настоящих Правил, в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением.

         В соответствии с пунктом 1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Из материалов дела следует, что на основании служебной записки от 28.10.2014 энергетика ООО «Авто-Дрим», приказом генерального директора ООО «Авто-Дрим» от 29.10.2014 № З/э-2014 создана комиссия по обследованию технического состояния и работоспособности подключений КТПНУ-40-6/0,4кВ-У1, принадлежащей ООО «Авто-Дрим». Пунктом 2 данного приказа комиссии поручено в срок до 07.11.2014 произвести обследование технического состояния и работоспособности подключений КТПНУ-40-6/0,4кВ-У1.

         Актом от 07.11.2014 № 2 комиссией зафиксировано:

- самовольное подключение ООО «СК «Отделочник» к электрическим сетям и КТПНУ-400-6/0,4кВ-У1, принадлежащим ООО «Авто-Дрим»;

- в ячейке № 7 РУ-бкВ КТПНУ-400-6/0,4кВ-У 1 в связи с неисправностью тягового изолятора (выгорание) возникла необходимость выполнить капитальный ремонт ВНз-16-400 с заменой тягового изолятора.

Исходя из договора № 07 на техническое обслуживание электроустановок от 24.04.2014, ООО «Переспектива плюс» производит техническое обслуживание КТП, принадлежащей ООО «Авто-Дрим».

Согласно письму ООО «Переспектива плюс» от 18.03.2015 № 17 в адрес ООО «Авто-Дрим» в соответствии с заявкой ООО «Авто-Дрим» от 10.11.2014 произведен демонтаж выключателя нагрузки ВНз-16-400 для замены тягового изолятора в ячейке № 7 РУ-бкВ КТПНУ-400-6/0,4кВ-У1.

Таким образом, ООО «Авто-Дрим» самостоятельно, без разрешения сетевой организации и гарантирующего поставщика изменило схему электроснабжения ООО «СК «Отделочник» и его субабонентов в связи с отсутствием необходимости в дальнейшем эксплуатировать устаревшую трансформаторную подстанцию – КТП № 1/400 кВа.

         До 24.11.2014 электроснабжение ООО «СК «Отделочник» и его субабонентов осуществлялось в полном объеме. С 24.11.2014 ООО «Авто-Дрим» произвело отключение кабельной линии ООО «СК «Отделочник» от своей трансформаторной подстанции.

         При этом ООО «Авто-Дрим» не представлено достаточных доказательств, обосновывающих характер и сроки проведения ремонтных работ в ячейке № 7 РУ-бкВ КТПНУ-400-6/0,4кВ-У1.

         Заявитель документально не подтвердил право на введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «СК «Отделочник», ООО «Игротэк» и ИП Побережного М.М. ввиду необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства указанных потребителей.

         При установленных обстоятельствах в их совокупности Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении ООО «Авто-Дрим» пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и наличии оснований для принятия оспариваемого решения.

Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений законодательства.

Оспариваемое предписание Управления соответствует характеру выявленного нарушения антимонопольного законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений действующего законодательства и прав третьих лиц.

Всесторонне