Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу n А11-3194/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

«06» октября 2015 года                                                    Дело № А11-3194/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  06.10.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.10.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафроновой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.08.2015 по делу № А11-3194/2015,

принятое судьей Ушаковой Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аскона-Век» (ОГРН 1033302204264,   ИНН 3305037917) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике от 12.03.2015 №1/7.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Аскона-Век» - Коковкина И.В. по доверенности от 21.04.2014 № 25/14 сроком действия 3 года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя для участия в судебном заседании не направило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Аскона-Век», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление, административный орган) в связи с обращением гражданки Узденовой P.M. проводилось внеплановое мероприятие по контролю за деятельностью индивидуального предпринимателя Гилясовой З.Т.

Установив в процессе проверочных мероприятий, что производителем  приобретенного Узденовой Р.М. товара является общество с ограниченной ответственностью «Аскона-Век» (далее – Общество, ООО «Аскона-Век»), должностным лицом Управления 03.02.2015 о возбуждено дело № 3 об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «Аскона-Век».

При анализе маркировки и упаковки матрасов (200*180 ASKONA Fortuna  штрих код 80010000021205Е1:1403 13.09.2014; Balance-Smart 200-160 штрих код 80010000024С244А 1618 30.12.2014; Terapia Spektra 200-180 штрих код 80010000023D79D 1446 03.12.2014) выявлены следующие нарушения:

-       в инструкции в разделе производитель должно быть указано изготовитель, а не производитель;

-       неправильно указана страна изготовителя: указано РФ, вместо правильного наименования - Россия;

- на маркировках матраса не указан юридический адрес трех субъектов предпринимательской деятельности: продавца - индивидуального предпринимателя Гилясовой З.Т.; Краснодар-опт ТД Аскона; общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аскона»;

-   не указано наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица;

-   не указан гарантийный срок;

-   не указан срок службы, установленный изготовителем;

-   отсутствуют образцы облицовочной ткани;

- отсутствуют сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия в сопроводительной документации на продукцию.

Выявленные обстоятельства Управление сочло нарушением статей 8 и 10 Закона Российской Федерации №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), пункта 7.2 статьи 5, статьи 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции»; пунктов 2.4, 2.4.1, 2.5, 2.5.1, 2.5.1 ГОСТ 19917-93 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия» и пунктов 2.4, 2.4.1 ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия.

В отношении Общества 02.03.2015 должностным лицом Управления составлен  протокол  по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исполняющий обязанности руководителя административного органа, рассмотрев материалы административного дела, 12.03.2015 вынес постановление № 1/7 о привлечении ООО «Аскона-Век» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 05.08.2015 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленные требования, признал незаконным и отменил постановление от 12.03.2015 №1/7, установив нарушение Управлением  процедуры привлечения ООО «Аскона—Век» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Административный орган отмечает, что вся корреспонденция направлялась Обществу по его адресу места нахождения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, а, следовательно, лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. По мнению заявителя жалобы, в случае непроявления Обществом необходимой заботливости в получении корреспонденции, оно само несет риск неблагоприятных последствий.

Заявитель жалобы утверждает, что ранее направленные по тому же адресу определение о возбуждении административного дела и об истребовании сведений было получено с обществом с ограниченной ответственностью «Аскона» (далее – ООО «Аскона»), что не препятствовало ООО «Аскона-Век» представить истребуемые административным органом сведения.

Заявитель жалобы явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Аскона-Век» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статей 8 и 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

-   наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- гарантийный срок, если он установлен;

-   срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

-   адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

-   сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), весе;

-   цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

С 01.07.2014 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции».

Согласно Приложению 1 к указанному Техническому регламенту матрацы относятся к Перечню мебельной продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (пункт 2.4).

В соответствии с пунктом 7.2. статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» маркировка должна быть четкой и содержать:

наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, обозначение изделия (цифровое, собственное, модель и тому подобное);

товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии);

наименование страны изготовителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица, импортера; дату изготовления; гарантийный срок;

срок службы, установленный изготовителем;

единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Для мебели, поставляемой в разобранном виде, маркировочный ярлык должен вкладываться в упаковку вместе с инструкцией по сборке.

В соответствие с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

До введения в действие 01.07.2014 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» на выпускаемую Обществом продукцию распространялись требования ГОСТ 19917-93 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия».

После введения в действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» соблюдение требований технического регламента должно обеспечиваться вышеуказанным ГОСТом и ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия».

Согласно Перечню документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции», утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.10.2012 № 189, подлежат применению пункты:

- ГОСТ 16371-93 с изменениями № 1, 2, 3, пункты 2.2.29; 2.2.30, 2.2.4; 2.2.5; 2.2.6; 2.2.7; 2.2.8; 2.3.4; 2.3.5; 1.1; 1.2; 2.3.1; 2.3.1.1; 2.3.2; 3.5 2.4; 2.5; 5.3; 6;

- ГОСТ 19917-93 с изменениями № 1, 2, 3 пункты 2.2.5; 2.2.5.1; 2.2.5.2.1; 2.2.5.3; 2.2.6.1; 2.2.15; 2.2.16; 2.2.17; 2.2.18; 2.2.19, 2.2.8; 2.2.9; 2.2.10, 1.1; 1.2, 2.3, 2.4; 2.5; 6.

В силу пунктов 2.4, 2.4.1, 2.5, 2.5.1 ГОСТ 19917-93 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия» маркировка и упаковка мебели для сидения и лежания должна соответствовать ГОСТ 16371 со следующими дополнениями.

Так, согласно пунктам 2.4 и 2.4.1 ГОСТ 16371 -93 «Мебель. Общие технические условия» маркировка товара должна содержать: наименование изделия; наименование страны-изготовителя; наименование фирмы-изготовителя; юридический адрес изготовителя и (или) продавца; индекс изделия (при наличии); дату выпуска; обозначение настоящего стандарта; штриховой код (при наличии); товарный знак фирмы-изготовителя (при наличии); обозначение национального знака соответствия для сертифицированной продукции.

Изделия, к которым не могут быть прикреплены бумажные ярлыки, должны иметь ярлыки из ткани. К упаковке бытовой мебели должен быть прикреплен образец облицовочной ткани. В случае отсутствия упаковки или применения прозрачной (полиэтиленовой) упаковки образец ткани должен быть прикреплен к изделию. Число и размеры образцов облицовочной ткани, а также число изделий, к которым они прикрепляются, должны обеспечить возможность передачи образцов ткани потребителю (пункт 2.5.5.1 ГОСТ 19917-93 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия»).

В данном случае Общество выступает в качестве изготовителя продукции, в связи с чем оно обязано соблюдать положения технических регламентов, неисполнение которых влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт несоответствия маркировки и упаковки матрасов 200*180 ASKONA Fortuna  штрих код 80010000021205Е1:1403