Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А11-12071/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

18 сентября 2015 года                                                  Дело № А11-12071/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  14.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   18.09.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секре6тарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 03.06.2015

по делу № А11-12071/2014,

принятое судьей Новиковой Л.П.  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Китеж» (601390, Владимирская область, Судогодский район, д. Вяткино, ул. Докучаева, д. 1; ИНН 3329033936, ОГРН 1053303601482) о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом  во Владимирской области,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Китеж» - Шевченко И.В. по доверенности от 26.08.2015 № 26/08/15 сроком действия один год;

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом  во Владимирской области – Кузьминой С.Г. по доверенности от 12.01.2015 № 1 сроком действия до 31.12.2015;

Всероссийского научно-исследовательского института органических удобрений и торфа Российской академии сельскохозяйственных наук - Муханова В.В. по доверенности от 01.09.2015 сроком действия до

31.12.2015;

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Китеж» (далее – ООО «Китеж», Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской  области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области (далее – ТУ Росимущества, Управление, уполномоченный орган) по снятию с временного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 33:11:060501:284, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:060501:124, расположенного по адресу: Владимирская обл., Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поселение), д. Погребищи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт органических удобрений и торфа Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ ВНИИОУ Россельхозакадемии, Институт органических удобрений), Федеральное агентство научных организаций (далее – Федеральное агентство), филиал Федерального    государственного    бюджетного    учреждения    «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области (далее – Кадастровая палата, Учреждение).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 03.06.2015   заявленные требования удовлетворены; признаны незаконными действия ТУ Росимущества по снятию с временного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 33:11:060501:284, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:060501:124, расположенного по адресу: Владимирская обл., Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поселение), д. Погребищи. Одновременно суд взыскал с Управления в пользу Общества судебные расходы в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Управление считает, что в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности Российской Федерации и наличием права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ ВНИИОУ Россельхозакадемии, невозможно предоставить Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 33:11:060501:284.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Китеж» выражает несогласие с позицией Управления, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители ТУ Росимущества и ООО «Китеж» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

  Представитель ГНУ ВНИИОУ Россельхозакадемии в судебном заседании указал на обоснованность апелляционной жалобы уполномоченного органа.

Федеральное агентство, Кадастровая палата, надлежащим образом извещенные  о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что ООО «Китеж» принадлежат на праве собственности здание трансформаторной подстанции площадью 71,8 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 30.07.2010 серия 33 АК № 935065); навес для сельхозмашин площадью 3262,8 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2011 серия 35 АЛ № 235438); семяочиститель и сортировочной площадью 588,6 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 23.10.2012 серия 33 АЛ № 514283); склад-ангар площадью 560,8 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 23.10.2012 серия 33 АЛ № 514285); склад-ангар площадью 555,9 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 23.10.2012 серия 33 АЛ № 514284); пункт технического обслуживания площадью 165,3 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 23.10.2012 серия 33 АЛ № 514282).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 07.04.2014 года по делу №А11-10328/2013 признано незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области № 8136-01 от 31.10.2013 об отказе в утверждении образования земельных участков с кадастровыми номерами 33:11:060501:282, 33:11:060501:283, 33:11:060501:284, расположенных по адресу: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поселение), д. Погребищи, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:060501:124.

Одновременно суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области утвердить данный раздел.

26.08.2014 ТУ Росимущества издало распоряжение № 617-р об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 33:11:060501:284, 33:11:060501:283 и 33:11:060501:282 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:060501:124; земельные участки поставлены на временный кадастровый учет.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 88727+/-209 кв.м, кадастровый номер 33:11:060501:124, адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поселение), д.Погребищи.

Письмом от 01.10.2014 № 7056-03 Территориальное управление уведомило ООО «Китеж» о невозможности предоставить земельный участок с кадастровым номером 33:11:060501:284 в аренду в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности Российской Федерации и наличием права постоянного (бессрочного) пользования Института органических удобрений.

Общество не согласилось с таким решением уполномоченного органа и обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления от 01.10.2014 № 7056-03, на основании которого было возбуждено дело №А11-9850/2014.

В процессе рассмотрения этого дела Общество узнало, что 26.11.2014 по заявлению ГНУ ВНИИОУ Россельхозакадемии, действующего на основании доверенности ТУ Росимущества от 10.11.2014 № 216, земельные участки с кадастровыми номерами 33:11:060501:284, 33:11:060501:283 и 33:11:060501:282 были сняты с временного кадастрового учета.

Полагая, что такие действия уполномоченного органа не соответствуют положениям земельного законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку делают невозможным исполнение вступившего в законную силу судебного акта и реализацию права на приватизацию земельного участка под своими объектами недвижимости, ООО «Китеж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 69, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 10, 209, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.3, 11.4, 29, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность своих действий.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено  Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным