Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2015 по делу n А43-3366/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

товарным рынком является сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественных монополий, и подлежит государственному регулированию.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 5 Закона о естественных монополиях для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) указано, что Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), согласно пункту 6 которых собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии может осуществляться лицами, указанными в пункте 6 Правил недискриминационного доступа, только после установления для них тарифа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила № 1178), организациям, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются и устанавливаются независимо от срока подачи документов, в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Следовательно, срок установления тарифа для ООО «ЭнергоИнвест» не может превышать 60 дней со дня представления заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов.

В пункте 17 Правил № 1178 установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых с заявлением об установлении тарифа в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно подпункту 3 пункта 17 Правил № 1178 к заявлению об установлении тарифа прилагаются документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Действовавшие до вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 пунктом 10 предусматривали перечень материалов, подаваемых организацией в орган регулирования вместе с заявлением об установлении тарифов, и не включали договор (проект договора) на осуществление регулируемых видов деятельности, в отношении которых предполагается установление тарифов.

В ходе проверки антимонопольный орган установил, что 31.01.2014 ООО «ЭнергоИнвест» обратилось в Региональную службу по тарифам Нижегородской области с заявлением об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 01.03.2014 по 31.12.2015 включительно, приложив расчетные и обосновывающие материалы, в том числе проект договора на оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности).

Письмом от 14.02.2014 Служба по тарифам уведомила Общество об открытии дела об установлении тарифов и передаче материалов для проведения государственной экспертизы в ГКУ НО «Управление государственной экспертизы цен и тарифов».

Письмами от 14.02.2014 № 25 и от 13.03.2014 № 57 Управление государственной экспертизы цен и тарифов проинформировало Общество о получении от уполномоченного органа обосновывающих материалов для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, одновременно просило представить дополнительные документы, в том числе договор на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) со всеми приложениями.

Письмами от 14.02.2014 от 11.03.2014 Общество уведомило Управление государственной экспертизы цен и тарифов о ранее представленных, вместе с заявлением, расчетных и обосновывающих материалов, проекта договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 31.12.2013, подписанного и скрепленного печатью, а также документов, подтверждающих факт направления данного проекта договора в адрес ОАО «МРСК Центра и Приволжье».

Кроме того Общество сообщило, что получило подписанный ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с учетом протокола разногласий договор, с которым Общество не согласно, однако просило установить индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии на основании имеющихся документов, поскольку государственное регулирование тарифов в отношении ООО «ЭнергоИнвест» осуществляется впервые. Объем услуг по передаче электрической энергии, заказываемый Обществом, ОАО «МРСК «Центра и Приволжья» и ООО «ЭнергоИнвест» согласовали.

В ответ на полученную информацию Управление государственной экспертизы цен и тарифов (письма от 13.03.2014 и 07.04.2014) проинформировало Общество об отсутствии в расчетных материалах документов, в том числе договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности), подписанного сторонами и приложений. Также экспертная организация указала, что в случае непредставления запрашиваемых документов государственная экспертиза будет проведена на основании материалов, представленных в составе тарифного дела.

07.05.2014 ООО ЭнергоИнвест» направило в Региональную службу по тарифам и Управление государственной экспертизы цен и тарифов претензии с требованием о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

23.05.2014  ООО «Энергоинвест» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о нарушении Региональной службой по тарифам Нижегородской области антимонопольного законодательства.

Письмом от 30.05.2014 № 516-2820/2014 Служба по тарифам, сославшись на положения пункта 13 Регламента установления цен (тарифов), уведомила ООО «ЭнергоИнвест» об отсутствии возможности установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поскольку Общество не имеет заключенного договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Телефонограммой от 10.06.2014 РСТ Нижегородской области предложила ООО «ЭнергоИнвест» 18.06.2014 принять участие в заседании Правления служба по тарифам по рассмотрению вопроса об установлении тарифов.

Ознакомившись с материалами дела, в том числе с проектом решения РСТ Нижегородской области о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Энергоинвест» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья», письмом от 19.06.2014 Общество просило Службу по тарифам не прекращать рассмотрение дела об установлении тарифов на услуги, обосновав свое ходатайство наличием судебного спора с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по урегулированию разногласий по договору на оказание услуг по передаче электрической энергии.

20.06.2014 по результатам рассмотрения заявления Общества РСТ Нижегородской области приняла решение о переносе рассмотрения дела об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

28.07.2014 Арбитражный суд Нижегородской области в рамках арбитражного дела № А43-7071/2014 утвердил мировое соглашение между ООО «ЭнергоИнвест» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по договору от 31.12.213 на оказание услуг по передаче электрической энергии.

После подписания договора и дополнительного соглашение к нему данные  документы были направлены в Службу по тарифам, по результатам рассмотрения которых 30.09.2014 РСТ Нижегородской приняла решение об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоИнвест» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

В данном случае суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что выполнение требования о предоставлении договоров на осуществление регулируемой деятельности необходимо для организаций, в отношении которых, ранее осуществлялось государственное регулирование тарифов. На организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, требование о предоставлении договора на осуществление регулируемой деятельности не распространяется.

Аналогичную позицию изложил Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.03.2015 по делу №305-КГ15-1602.

Следовательно, является правильным вывод антимонопольного органа об отсутствии у РСТ по Нижегородской области и ГКУ НО «Управление государственной экспертизы цен и тарифов» оснований для возложения на ООО «ЭнергоИнвест» обязанности         представлять заключенный договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

31.01.2014 при обращении в уполномоченный орган ООО «ЭнергоИнвест» приложило к заявлению все необходимые документы, предусмотренные действовавшим в тот момент законодательством, в том числе, подписанный по стороны Общества проект договора.

При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 18 Правила № 1178, Региональная служба по тарифам по Нижегородской области была обязана установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Общества не позднее 01.04.2014, однако решение об установлении индивидуальных тарифов приняла только 30.09.2014 после представления подписанного договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Доказательств невозможности установить индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии без дополнительно представленных по запросам регулирующего органа и экспертной организации документов, а именно, подписанного сторонами договора оказания услуг по передаче электрической энергии, в материалы дела представлено.

Доводы Службы по тарифам о том, что решения о продлении рассмотрения тарифного дела принимались РСТ по НО исключительно на основании ходатайств Общества (от 20.06.2014 № 24/6 и от 14.08.2014 № 35/2) арбитражный суд обоснованно отклонил, поскольку фактически данные ходатайства заявлялись Обществом в целях исключения прекращения дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по причине непредставления заключенного договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Позиция заявителя апелляционной жалобы о том, что представление договора на осуществление регулируемой деятельности необходимо для подтверждения планируемого осуществления регулируемой деятельности, является юридически несостоятельной, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действия Служба по тарифам в период с апреля по сентябрь 2014 года, выразившиеся в необоснованном уклонении от установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, не позволяли ООО «ЭнергоИнвест» на законном основании осуществлять деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению потребителей электрической энергии к принадлежащим ему на праве аренды объектам электросетевого хозяйства.

Отсутствие возможности у потребителя присоединить энергопринимающие устройства к объектам электросетевого хозяйства ООО «ЭнергоИнвест» может вызвать необходимость технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства иной сетевой организации, расположенных дальше, чем объекты Общества,