Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А79-8512/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализи­рованную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (без­действие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информа­ционной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной доку­ментации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ  контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В пункте 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ  конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ  конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В силу части 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 1085), которые определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

При этом согласно пункту 3 Правил № 1085 оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 4 Правил № 1085 в качестве критериев оценки предусмотрены, в том числе, такие критерии как, «цена контракта», определяемая как стоимостной критерий, и «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»; «квалификация участников закупки», как нестоимостные критерии.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 1085 оценки заявок в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки. Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию опенки используется 100-балльная шкала оценки. Если в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Согласно материалам дела конкурсная документация ФКУ УПРДОР «Волга» содержит следующие критерии оценки: «Цена контракта» (значимость критерия - 60 %), «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (значимость критерия - 10 %), «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (значимость критерия - 30 %).

В результате анализа предусмотренного конкурсной документацией порядка оценки заявок комиссия Управления обоснованно установила, что в нарушение части 4 статьи 32, части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ для критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», а также для критерия «Квалификация участников закупки» ненадлежащим образом используется 100-балльная шкала оценки и не предусмотрена формула расчета баллов для каждого из них, исходя из заявленного участниками закупки опыта и обеспеченности материально-техническими ресурсами.

В соответствии с требованиями пункта 11 Правил № 1085 для каждого из этих показателей должна быть установлена его значимость по критерию нестоимостной оценки, то есть относительный вес показателя в критерии нестоимостной оценки квалификации участника. При этом значимость показателя по опыту участника по успешному выполнению работ должна составлять не менее 50 процентов значимости всех показателей по нестоимостному критерию оценки, а для остальных показателей необходимо определение величины значимости, которые по сумме показателей должны составлять 100 %.

Данная дифференциация значимости показателей критерия, необходимая заказчику для определения коэффициента значимости показателя для расчета количества баллов, в конкурсной документации не установлена.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 29 Правил № 1085 оценки в случае, если используется несколько показателей по критерию «квалификация участников закупки», значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Таким образом, установленный заказчиком порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие выполнения контракта, поскольку не определен вес каждого показателя в совокупности показателей по нестоимостному критерию и не установлен предмет оценки заявки и не указана формула для расчета количества баллов по определению лучшего условия участника конкурса, предусмотренных разделом III Правил оценки заявок.

Кроме того, установленный ФКУ УПРДОР «Волга» по данному критерию порядок оценки не позволяет объективно произвести оценку заявок в связи с тем, что не представляется возможным надлежащим образом определить, по каким параметрам оценивается «Пояснительная записка» для признания ее наилучшей ввиду того, что заказчик не предусмотрел шкалу значений, по которой происходила бы оценка той или иной пояснительной записки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ  документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По смыслу части 4 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ значения критериев должны отвечать требованиям определенности (однозначности).

Арбитражный суд выяснил, что заказчик указал необходимые для выполнения работ средства и автотранспорт в соответствии с потребностью основных механизмов по данному объекту (Приложение № 6 к конкурсной документации).

Перечень включает в себя 21 единицу основных средств. Однако указанный перечень требуемых механизмов не сформирован в соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку не указаны максимальные и (или) минимальные значения показателей требуемой техники.

Кроме того, в силу части 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ  информация, предусмотренная данным законом, должна строиться на принципах открытости и прозрачности, быть полной и достоверной.

Определенные заказчиком показатели к наличию оборудования не позволяют применить объективный подход к оценке заявок участников закупки, а в действиях конкурсной комиссии может иметь место широта усмотрения.

Потенциальный же участник конкурса со всей определённостью может не понять, соответствует ли имеющаяся у него техника предъявляемым требованиям и это обстоятельство признаёт сам заказчик.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Сформированное требование к конкурсной документации в отношении критерия «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами» и потребность основных механизмов на выполнение работ не соответствует требованиям части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем не создает объективных условий для оценки конкурсных предложений и выявлению лучших предложений участников, что не соответствует пунктам 4, 9 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктам 10, 11 Правил № 1085.

Требования к порядку подачи заявок на участие в открытом конкурсе установлены статьей 51 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьей 51 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиальною исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

В ходе проверки информации из поступивших жалоб комиссия Управления установила, что в пункте 5.1.1 раздела 5 «Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе» конкурсной документации заказчиком включено обязательное требование о предоставлении сведений об идентификационном номере налогоплательщика учредителей.

Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ в Федеральный закон № 44-ФЗ внесены изменения, по результатам которых сведения об идентификационном номере налогоплательщика учредителей указывается при их наличии (часть 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

В ходе рассмотрения настоящих правоотношений суд первой инстанции установил, что из информации с официального сайта www.zakupki.gov.ru следует, что извещение о проведении открытого конкурса размещено заказчиком в единой информационной системе 09.06.2014, то есть после вступления в силу изменений, что свидетельствует о нарушении требований, определенных подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьей 51 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ при признании несостоявшимися открытого конкурса заказчик в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55 настоящего Закона может принять решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такое решение заказчика согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта.

Из представленной в материалы дела конкурсной документации в пунктах 14.10 и 14.11 заказчик указал информацию о возможности заключения контракта с участником, подавшим единственную заявку, без указания на согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчика, исполнителя), что не соответствует пункту 25