Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А43-26379/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                 

12 августа 2015 года                                                      Дело № А43-26379/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.08.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Октябрьский 3-76,78,80» (ОГРН 1135249007376, ИНН 5249131177, Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Октябрьская, д. 80)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2015

по делу № А43-26379/2014,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению товарищества собственников жилья «Октябрьский 3-76,78,80» о признании частично недействительным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 08.07.2014 № 2704,

при участии:

от товарищества собственников жилья «Октябрьский 3-76,78,80» – Нечаевой Н.Э. по доверенности от 30.03.2015, Кашириной С.Е. по доверенности от 21.11.2014;

от администрации города Дзержинска Нижегородской области –      Чугунова А.М. по доверенности от 06.10.2014 № 685;

от открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» – Акимкиной К.Е. по доверенности от 15.05.2015 № 27,

и установил:

товарищество собственников жилья «Октябрьский 3-76,78,80»    (далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области (далее - администрация) от 08.07.2014 № 2704 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 06.11.2013 № 4451».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 6» (далее - ОАО «ТГК-6», правопреемник - открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – ОАО «Волжская ТГК», в настоящее время публичное акционерное общество «Т Плюс»)), открытое акционерное общество «НКС» (далее – ОАО «НКС»).

Решением от 17.04.2015 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требования.

Товарищество не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

 Представители Товарищества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители администрации и ОАО «Волжская ТГК» в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

ОАО «НКС», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило, в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 06.11.2013 № 4451 утверждена схема теплоснабжения городского округа город Дзержинск с учетом перспективного развития до 2026 года (пункт 1), ОАО «ТГК-6» присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Дзержинска и установлена зона деятельности единой теплоснабжающей организации в границах территории муниципального образования городского округа город Дзержинск (пункт 2), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города (Д.Е. Дергунов) поручено обеспечить ежегодную актуализацию Схемы теплоснабжения городского округа город Дзержинск с учетом перспективного развития до 2026 года (пункт 3), Департаменту управления делами поручено в течение 15 календарных дней со дня принятия настоящего постановления разместить Схему теплоснабжения городского округа город Дзержинск с учетом перспективного развития до 2026 года в полном объеме, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте администрации города и опубликовать в средствах массовой информации сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальном сайте администрации города (пункт 4), постановление вступает в силу с момента принятия (пункт 5), контроль за исполнением постановления возложен на заместителя главы администрации города по городскому хозяйству И.В. Тихомирова (пункт 6).

На основании письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса от 11.04.2014                                   № 317-01-2775/14 «Об актуализации схемы теплоснабжения», а также обращения ОАО «ТГК-6» от 09.06.2014 № 01-10/1007 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа г. Дзержинск» было принято постановление администрации от 08.07.2014 № 2704, которым внесены изменения в постановление администрации от 06.11.2013 № 4451, а именно пункт 5 после слов «принятия» дополнен словами «за исключением пункта 2, который вступает в силу с 01 января 2015 года».

Таким образом, срок начала осуществления ОАО «ТГК-6» функций единой теплоснабжающей организации был изменен на 01.01.2015.

Впоследствии на основании обращения Филиала «Нижегородский» ОАО «Волжская ТГК» от 11.12.2014 № 50700-01-10/440 «О реорганизации ОАО «ТГК-6» администрацией принято постановление от 19.01.2015 № 33 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 06.11.2013 № 4451», которым на ОАО «Волжская ТГК» возложено исполнение функций единой теплоснабжающей организации с зоной деятельности в границах городского округа город Дзержинск до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в установленном законом порядке; постановление администрации от 08.07.2014 № 2704 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 06.11.2013 № 4451» отменено.

Посчитав, что внесенные постановлением администрации от 08.07.2014 № 2704 изменения в постановление администрации от 06.11.2013 № 4451 затрагивают права конкретных граждан, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлено, что фактическим основанием для обращения заявителя с настоящим требованием в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (до разъединения требований Общество также просило суд заключить договор на поставку тепловой энергии с ОАО «ТГК-6») явился отказ ОАО «ТГК-6» в заключении с Товариществом договора на поставку тепловой энергии от коллектора Дзержинской ТЭЦ.

Вместе с тем в рамках рассмотрения требования о признании недействительным оспариваемого постановления администрации суд оценивает только те доводы заявителя, которые непосредственно связаны с предметом спора.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон                  № 190-ФЗ) установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за исключением потребителей, которые заключили: 1) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон в отношении объема таких поставок; 2) долгосрочные договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя с применением долгосрочных тарифов в отношении объема таких поставок.

Определение в соответствии с настоящим Федеральным законом единой теплоснабжающей организации и зоны ее деятельности должно быть осуществлено уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в схеме теплоснабжения не ранее даты установления тарифов в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона, но не позднее 31.12.2011 (часть 4 статьи 29 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация (далее - ЕТО) - это теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжении в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).

Из пункта 5 данных Правил следует, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Согласно пункту 3 Правил № 808 статус ЕТО присваивается решением органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения.

По мнению Товарищества, положения пункта 1 постановления администрации от 08.07.2014 № 2704 противоречат пункту 3 Правил                        № 808, в частности, приставка «при» указывает на срок, в который должно произойти присвоение статуса ЕТО, подразумевая единовременно определение организации в схеме теплоснабжения как ЕТО и наделение ее особыми полномочиями (статусом).

Вместе с тем указанная позиция заявителя основана на неверном толковании действующей нормы.

Так, суд правомерно посчитал, что приставка «при» в вышеуказанной фразе «при утверждении схемы теплоснабжения» указывает на обстоятельство, при котором становится возможным определение ЕТО, а не срок, в который должно быть определено ЕТО.

Срок же определения ЕТО указан в пункте 4 статьи 29 Федерального закона № 190-ФЗ, который предусматривает обязательное условие о том, что определение единой теплоснабжающей организации и зоны ее деятельности должно быть осуществлено уполномоченными органами не ранее даты установления тарифов в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона № 190-ФЗ.

Пункт 3 Правил № 808 не отменяет и не изменяет условие определения ЕТО, а потому доводы заявителя о нарушении оспариваемым постановлением данного пункта признаются несостоятельными.

Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, для ОАО «ТГК-6» в городе Дзержинск в 2014 году был установлен тариф только в отношении потребителей, получающих тепловую энергию с коллекторов Дзержинской ТЭЦ (решение Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 17.12.2013 № 65/42 «Об установлении акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 6» тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Нижегородской области»), а тариф «на отпуск тепловой энергии для населения г. Дзержинска, оплачивающего тепловую энергию от квартальных тепловых сетей» для данной организации в 2014 году не устанавливался, поскольку всю тепловую энергию для нужд населения г.Дзержинска ОАО «ТГК-6» продает ОАО «НКС».

Товарищество, считая себя потребителем, получающим тепловую энергию от коллекторов Дзержинской ТЭЦ, указало на факт того, что принятием оспариваемого постановления администрации, которым изменен срок присвоения статуса