Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А79-247/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

10 августа 2015 года                                                    Дело № А79-247/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  03.10.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   10.08.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары  

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.03.2015

по делу № А79-247/2014,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по иску индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича к администрации г.Чебоксары,  муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары о признании недействительным дополнительного соглашения от 22.11.2013 к договору безвозмездного срочного пользования земельными участками от 23.10.2008 № 104/170-Лбз, незаконными постановления  от 06.11.2013 № 3654 и решения от 24.12.2013 № П-10035 администрации города Чебоксары,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича - Конюховой Л.Н. по доверенности от 01.04.2014 сроком действия три года,

администрации города Чебоксары – Рафикова А.Е. по доверенности от 14.05.2015 № 29/01-1901 сроком действия до 31.12.2015, 

установил:

индивидуальный предприниматель Потапов Сергей Владиславович (далее – Потапов С.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с иском к администрации г.Чебоксары, муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» г.Чебоксары (далее – МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства») о признании:

незаконным изложенного в письме от 24.12.2013 № П-10035 решения администрации города Чебоксары (далее – орган местного самоуправления) об отказе опубликовать в газете «Чебоксарские новости» информацию о предполагаемом предоставлении индивидуальному предпринимателю Потапову С.В. земельного участка ориентировочной площадью 895кв.м, расположенного в районе железнодорожного вокзала по ул. Привокзальная, ограниченного с северо-востока - местным проездом, юго-запада - временными торговыми павильонами, северо-запада - ул.Привокзальная, юго-востока - свободная территория; для строительства 3-этажного офисного - бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже;

недействительным постановления администрации города Чебоксары от 06.11.2013 № 3654 «О внесении изменения в распоряжение администрации г.Чебоксары от 20.10.2008 № 3711-р»;

недействительным дополнительного соглашения от 22.11.2013 к договору безвозмездного срочного пользования земельными участками от 23.10.2008  № 104/170-Лбз.

Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления опубликовать в газете «Чебоксарские новости» информацию о предполагаемом предоставлении вышеуказанного  земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары (далее – Управление архитектур, уполномоченный орган), муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» муниципального образования г.Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее – МКУ «Земельное управление»), муниципальное бюджетное учреждение «Управление территориального планирования» города Чебоксары (далее – МБУ «Управление территориального планирования»).

Решением от 30.03.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии удовлетворил заявленные требования; признал незаконным изложенное в письме от 24.12.2013 № П-10035 решение администрации г.Чебоксары об отказе в опубликовании в газете «Чебоксарские новости» информацию о предполагаемом предоставлении индивидуальному предпринимателю Потапову С.В. обозначенного земельного участка и обязал орган местного самоуправления разместить в газете «Чебоксарские новости» информацию о предполагаемом предоставлении обозначенного земельного участка; признал недействительными постановление администрации г.Чебоксары от 06.11.2013 № 3654 «О внесении изменения в распоряжение администрации г. Чебоксары от 20.10.2008 № 3711-р» и дополнительное соглашение от 22.11.2013 к договору безвозмездного срочного пользования земельными участками от 23.10.2008 № 104/170-Лбз. Одновременно арбитражный суд взыскал с администрации г.Чебоксары и МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в пользу Потапова С.В. судебные расходы; отменил обеспечительные меры, принятые определением  от 04.02.2014 по настоящему делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Орган местного самоуправления настаивает на том, что у него отсутствовали основания для информирования населения о предполагаемом предоставлении Потапову С.В. земельного участка для строительства, поскольку на момент обращения Предпринимателя с заявлением в отношении земельного участка уже был заключен гражданско-правовой договор.

  В отзыве на апелляционную жалобу (с учетом дополнений) Предприниматель и его представитель указывают на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просят оставить его без изменения.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии.

В судебном заседании представители администрации г.Чебоксары и Предпринимателя поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционные жалобы не представили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 17.09.2009 индивидуальный предприниматель Потапов С.В. обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка в г.Чебоксары на ул.Привокзальной, в районе железнодорожного вокзала, для строительства многофункционального делового здания.

Орган местного самоуправления выдал Потапову С.В. для оформления акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно актам выбора земельного участка от 07.12.2009 № 250 и от 04.06.2010 № 250/1 и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (с графическими приложениями) Предприниматель предложил сформировать испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 895 кв.м под размещение 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул.Привокзальной в г.Чебоксары из двух земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 и 21:01:020504:184.

При этом согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 05.11.2008 серии 21АА № 498972 и от 05.11.2008 серии 21АА № 498559 земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020504:183 (площадью 453 кв.м) и 21:01:020504:184 (площадью 646 кв.м) являются собственностью муниципального образования город Чебоксары - столица Чувашской Республики и имеют вид разрешенного использования: для размещения скверов, парков и городских садов.

Указанный вид разрешенного использования зафиксирован и в  кадастровых паспортах данных земельных участков от 12.02.2013 № 21/301/13-18623 и № 21/301/13-18630.

На основании заявки индивидуального предпринимателя Потапова С.В. от 03.09.2010 № П-5027 Комиссия по землепользованию и застройке при главе г.Чебоксары вынесла решение (протокол от 19.11.2010 № 12) об обсуждении на публичных слушаниях вопроса об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны скверов, садов, бульваров (Р-2) на зону объектов обслуживания населения (О-2) на земельном участке, расположенном по ул.Привокзальная в г.Чебоксары, для размещения 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой.

В № 3 газеты «Чебоксарские новости» от 18.01.2011 было опубликовано сообщение о предстоящем проведении публичных слушаний, в том числе, по вопросу об изменении градостроительного регламента части территориальной зоны скверов, садов, бульваров (Р-2) на зону объектов обслуживания населения (О-2) на земельном участке, расположенном по ул.Привокзальная в г.Чебоксары.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.06.2012 № 627 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 № 1683» (пункт 1.17) изменен градостроительный регламент части территориальной зоны скверов, садов, бульваров (Р-2) на зону объектов обслуживания населения (О-2) на земельном участке, расположенном по ул.Привокзальная в г.Чебоксары, для размещения 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой.

Письмом от 18.09.2012 Потапов С.В. предоставил МБУ «Управление территориального планирования» акты выбора, графическое приложение и схему расположения испрашиваемого земельного участка для утверждения.

Рассмотрев по поручению органа местного самоуправления  обращение Предпринимателя от 03.12.2012, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары письмом от 11.12.2012 № П-8833 уведомило его о принятии администрацией г.Чебоксары решения о нецелесообразности размещения в районе железнодорожного вокзала по ул.Привокзальной 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже. Одновременно Управление указало, что подготовленные исходно-разрешительные документы (акты выбора земельного участка от 07.12.2009 № 250, от 04.06.2010 № 250/1 и схему расположения земельного участка на кадастровом плане от 14.09.2012) следует считать недействительными.

Такие результаты рассмотрения заявления от 03.12.2012 послужили основанием для обращения Предпринимателя в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Чебоксары.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.04.2013 по делу № А79-14399/2012, оставленным без изменения арбитражным судом апелляционной и кассационной инстанций, установлено, что после поступления в орган местного самоуправления заявления Потапова С.В. о предоставлении земельного участка для строительства по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, надлежащим образом не была соблюдена процедура предоставления земельного участка для строительства, что не позволяло администрации г.Чебоксары принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта: не было проведено публичное информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 895 кв.м для строительства многофункционального делового здания либо 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже.

06.12.2013 Предприниматель обратился в администрацию г.Чебоксары с заявлением о размещении в газете «Чебоксарские новости» письменного сообщения о предполагаемом предоставлении Потапову С.В. земельного участка площадью 895 кв.м. для строительства 3-этажного офисно-бытового центра с автопарковкой в цокольном этаже в районе железнодорожного вокзала по ул.Привокзальной г.Чебоксары.

Письмом от 24.12.2013 № П-10035 администрация г.Чебоксары уведомила Предпринимателя об отсутствии оснований информировать население о предполагаемом предоставлении обозначенного земельного участка для строительства в связи с недействительностью актов выбора земельного участка от 07.12.2009 № 250 и от 04.06.2010 № 250/1, поскольку их оформление состоялось до информирования населения.

При этом постановлением от 06.11.2013 № 3654 администрация г.Чебоксары внесла изменения в абзац 1 пункта 1 распоряжения от 20.10.2008 № 3711-р «О предоставлении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» земельных участков в Ленинском районе г.Чебоксары для размещения и обслуживания скверов, парков в безвозмездное срочное пользование», слова «до 01.09.2009» заменены словами «до 16.10.2014».

Одновременно орган местного самоуправления поручил МКУ «Земельное управление» в месячный срок со дня принятия постановления от 06.11.2013 № 3654 подготовить МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» проект дополнительного соглашения к договору безвозмездного срочного пользования земельными участками от 23.10.2008 № 104/170-Лбз и направить Управлению с предложением о его заключении в установленный законодательством срок.

Также постановлением от 06.11.2013 № 3654 администрация г.Чебоксары поручила МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в течение 30 дней со дня получения проекта дополнительного соглашения к договору безвозмездного срочного пользования земельными участками от 23.10.2008 № 104/170-Лбз согласовать его и представить в МКУ «Земельное управление».

22.11.2013 на основании постановления от 06.11.2013 № 3654 «О внесении изменения в распоряжение администрации г.Чебоксары от 20.10.2008 № 3711-р» администрация г.Чебоксары и МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» заключили дополнительное соглашение к договору безвозмездного срочного пользования земельными участками от 23.10.2008 № 104/170-Лбз, согласно пункту 2.1 которого срок использования рассматриваемых земельных участков установлен до 16.10.2014. Данное соглашение вступило в силу с момента его подписания и действительно до 16.10.2014.

Потапов С.В., полагая, что письмо администрации г.Чебоксары от 24.12.2013 № П-10035, изданное ею постановление от 06.11.2013 № 3654 и заключенное дополнительное соглашение  от 22.11.2013 к договору безвозмездного срочного пользования земельными участками от 23.10.2008 № 104/170-Лбз не соответствуют положениям действующего