Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А43-13378/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 указанной статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период выдачи оспариваемого разрешения) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением следующих документов:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

При этом документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 статьи 51 ГрК РФ, запрашиваются органом местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (часть 7.1 статьи 51 ГрК РФ).

Если правоустанавливающие документы на земельный участок (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то они направляются заявителем самостоятельно (часть 7.2 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Установлено по делу, что при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «Эдельвейс» конкретно не указало, на каком земельном участке предполагается строительство (том 1 л.д.137).

Вместе с тем, проанализировав содержание данного заявления от 23.12.2013 (к заявлению о выдаче разрешения на строительство в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок ООО «Эдельвейс»  приложило договор купли-продажи земельного участка площадью 23842+/+54 кв.м, кадастровый номер 52:23:0000051:284), а также позицию Общества и администрации Павловского района, изложенную в отзывах на заявление ООО «Золотое руно» (том 1, л.д.77-81,113-114, 116-120), суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что Общество испрашивало разрешение на строительство именно на земельном участке площадью 23842+/+54 кв.м, кадастровый номер 52:23:0000051:284, которое и выдал орган местного самоуправления 30.12.2013 (том 2 л.д.79).

Вместе с тем, вступившим в законную силу 10.12.2014 решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.08.2013 по делу № А43-19460/2013 признаны недействительными распоряжения администрации Павловского района от 21.03.2013 № 1073 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; от 17.07.2013 № 2514 «О передаче в собственность ООО «Эдельвейс» земельного участка расположенного по адресу: г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5», а также признан прекратившим существование и подлежащим снятию с кадастрового учета земельный участок площадью 23842+/+54 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000051:284, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5.

Право собственности на земельный участок площадью 23842+/+54 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000051:284, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, у ООО «Эдельвейс» (застройщика) не зарегистрировано в связи с принятием судом обеспечительных мер на основании определения суда от 10.09.2013.

В ходе судебного разбирательства по делу № А43-19460/2013 арбитражный суд установил, что при явном наличии спора о границах земельных участков, необходимых как ООО «Золотое руно», так и ООО «Эдельвейс» для эксплуатации объектов недвижимости  в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Павловского района незаконно издала распоряжения администрации Павловского района от 21.03.2013 № 1073 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; от 17.07.2013 № 2514 «О передаче в собственность ООО «Эдельвейс» земельного участка расположенного по адресу: г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5» и осуществила постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 23842+/+54 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 52:23:0000051:284 расположены принадлежащие ООО «Золотое руно» на праве собственности объекты недвижимости.

Статья 130  Гражданского кодекса Российской Федерации  определяет, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 131  Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статья 8.1  Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В данном случае признание недействительными ненормативных правовых актов уполномоченного органа, направленных на формирование земельного участка, на котором будет осуществляться строительство, и указание суда на необходимость снять земельный участок с кадастрового учета суд оценивает как отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, что в силу положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации исключает возможность выдачи разрешения на строительство.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация Павловского района выдала ООО «Эдельвейс» разрешение на строительство от 30.12.2013 № RU 52531101-281-13 в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что указание в оспариваемом разрешении на строительство только на местоположение земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство: Нижегородская область, Павловский район, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5, противоречит общим требованиям, предъявляемым к разрешению на строительству, и создает условия для возможного злоупотребления ООО «Эдельвейс» своими правами.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация Павловского района не доказала законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

Позиция ООО «Эдельвейс» о том, что оспариваемое разрешение выдано органом местного самоуправления в отношении земельного участка площадью 30 кв.м. и на тот момент переданного застройщику в аренду для строительства наружного газопровода, признается арбитражным судом апелляционной инстанции необоснованной в силу следующего.

Изначально в своем отзыве на заявление ООО «Золотое руно», поддержанном администрацией Павловского района, ООО «Эдельвейс» указывало в обоснование своей позиции на представление в уполномоченный орган в приложении к заявлению договора купли-продажи земельного участка именно с кадастровым номером 52:23:0000051:284, который хотя и не был зарегистрирован Управлением Росреестра по Нижегородской области, но являлся правоустанавливающим документом на земельный участок.

Новая позиция о выдаче разрешения на строительства в отношении земельного участка площадью 30 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000068:23, появилась уже в процессе в производства по делу, однако она опровергается установленными по делу обстоятельствами, материалами дела, в том числе схемой размещения земельного участка для газоснабжения помещения для установки газоиспользующего оборудования здания, проектной документацией.

Довод апелляционной жалобы ООО «Эдельвейс» о том, что оспариваемое разрешение на строительство не нарушает прав и законных интересов заявителя, также является несостоятельным в силу следующего.

Оспариваемое разрешение на строительство на земельном участке площадью 23842+/+54 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000051:284, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, нарушает права заявителя, предусмотренные нормами статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Согласно представленной в материалы дела схеме размещения земельного участка для газоснабжения помещения для установки газоиспользующего оборудования здания (чертеж градостроительного плана земельного участка № КГ 52531101-232) и схеме проектируемого газопровода, содержащейся в технических условиях на газоснабжение, проектируемый газопровод проходит между объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ООО «Золотое руно», что не оспаривает ООО «Эдельвейс».

Из экспертного исследования ООО «НижНовЭксперт» от 06.08.2013 № А03/13 следует, что для эксплуатации принадлежащих ООО «Золотое руно» на праве собственности зданий необходим земельный участок, включающий в себя площадь, по которой по проекту проходит газопровод.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение на строительство в полном объеме не соответствует требованиям Градостроительного кодекса  Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Золотое руно» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Требования ООО «Золотое руно» подлежали удовлетворению в полном объеме.

Вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое разрешение не соответствует требованиям градостроительного законодательства в части, не относящейся к земельному участку, арендуемому ООО «Эдельвейс» на основании договора от 02.07.2013 № 02232 и дополнительного соглашения к нему к нему от 17.09.2013 № 1, основан на предположениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и опровергается собранными по делу документами.

Недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу статьи 270