Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А43-13378/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

г. Владимир                                              

07 августа 2015 года                                              Дело № А43-13378/2014

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлеков В.Н., Мальковой Д.Г.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания    секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (606100, Нижегородская область, г.Павлово, ул.Нижегородская, д.17; ИНН 5256056026, ОГРН 1055227094010)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.04.2015

по делу № А43-13378/2014,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотое руно» (601120, Нижегородская область, Павловский район, г.Ворсма, ул.2 Пятилетки, д.20-А; ОГРН 1065252028544, ИНН 5252017940) о признании недействительным разрешения на строительство № RU 52531101-281-13 от 30.12.2013, выданного администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Золотое руно» - Послушаевой Р.В. по доверенности от 25.05.2015 сроком действия один год,

общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» - Потаповой Н.В. по доверенности от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Золотое руно» (далее – ООО «Золотое руно») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным выданного администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области (далее – администрация Павловского района, орган местного самоуправления) обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» разрешения на строительство № RU 52531101-281-13 от 30.12.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» (далее – ООО «Эдельвейс», Общество) и Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – Инспекция, надзорный орган).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.04.2015 заявленные требования частично удовлетворены; выданное администрацией Павловского района разрешение на строительство № RU 52531101­281-13 от 30.12.2013 признано незаконным  в части, не относящейся к земельному участку, принадлежащему ООО «Эдельвейс» на основании договора аренды от 02.07.2013 № 02232 и дополнительного соглашения к нему от 17.09.2013 № 1. В удовлетворении остальной части заявленных требований ООО «Золотое руно» отказано. Одновременно арбитражный суд отменил, принятую определением от 03.06.2014 обеспечительную меру и взыскал с администрации Павловского района в пользу ООО «Золотое руно» судебные расходы в размере 4000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Эдельвейс» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

Общество настаивает на том, что права и законные интересы ООО «Золотое руно» в данном случае никаким образом не нарушены; администрация Павловского района выдала разрешение на строительство в отношении земельного участка площадью 30 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000068:23, а не 52:3:0000051:284.

ООО «Золотое руно» в отзыве на апелляционную жалобу указывает на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представители ООО «Эдельвейс» и ООО «Золотое руно» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

  Администрация Павловского района, Инспекция о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Согласно части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

  В данном деле определением от 13.07.2015 суд апелляционной инстанции признал обязательным участие в судебном заседании представителя администрации Павловского района, однако орган местного самоуправления не исполнил требование Первого арбитражного апелляционного суда

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права ООО «Золотое руно» принадлежат на праве собственности расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5 объекты недвижимости:

- здание заготовительного цеха (нежилое здание), общая площадь 1748,6 кв.м, этажность 1 (от 05.06.2006 серия 52-АБ № 663638);

- общественное здание смешанного пользования (нежилое), общая площадь 1086,3 кв.м, этажность 2 (от 05.06.2006 серия 52-АБ № 663772).

Также установлено, что по указанному адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5, расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Эдельвейс».

Таким образом, ООО «Золотое руно» и ООО «Эдельвейс» являются смежными землепользователями.

С целью оформления прав на земельный участок, занимаемый указанными зданиями и необходимый для их использования, ООО «Золотое Руно» обращалось в администрацию Павловского района с заявлениями о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующего земельного участка под своими объектами недвижимости. Однако вопрос о предоставлении заявителю земельного участка не разрешался по причине образования смежных земельных участков для собственника (ООО «Эдельвейс») других зданий и сооружений некогда единой производственной территории.

Распоряжением от 21.03.2013 № 1073 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» администрация Павловского района утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под объектами промышленного назначения, площадью 23842 кв. м согласно проекту границ и межевому плану, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5.

03.04.2013 осуществлен государственный кадастровый учет указанного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 52:3:0000051:284.

Согласно распоряжению администрации Павловского района от 17.07.2013 № 2514 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  ООО «Эдельвейс» передан в собственность за плату из земель населенных пунктов для использования под объектами промышленного назначения: трансформаторная подстанция, склад кислот, комбинированный корпус, здание котельной с двумя трубами, склад стройгруппы, сооружение - асфальтовое покрытие, ремонтный цех земельный участок площадью 23842 кв. м, кадастровый номер 52:3:0000051:284, по адресу: г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5.

17.07.2013 на основании указанного распоряжения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района и ООО «Эдельвейс» заключили договор купли-продажи указанного земельного участка № 375/01-01.

Также установлено, что на основании договора от 02.07.2013 № 02232 и дополнительного соглашения к нему от 17.09.2013 № 1, заключенного между ООО «Эдельвейс» (застройщик) и администрация Павловского района, Обществу в аренду передан земельный участок общей площадью 30 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000068:23, разрешенное использование: для строительства наружного газопровода, расположенный по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5.

Распоряжением от 25.12.2013 № 4551 администрация Павловского района утвердила градостроительный план указанного земельного участка № RU 52531101-232.

Из схемы размещения рассматриваемого земельного участка следует, что земельный участок площадью 30 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000068:23, не пересекается с земельным участком площадью 23842 кв. м, кадастровый номер 52:3:0000051:284.

С целью газификации принадлежащего на праве собственности объекта недвижимости ООО «Эдельвейс» обратилось в администрацию Павловского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство газоснабжения помещения.

30.12.2013  администрация Павловского района выдала ООО «Эдельвейс» разрешение № RU 52531101-281-13 на строительство газоснабжения помещения для установки газоиспользующего оборудования здания по адресу: Нижегородская область, Павловский район, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5.

ООО «Эдельвейс» начало работы по строительству газопровода около принадлежащих ООО «Золотое руно» зданий.

Посчитав, что выданное разрешение на строительство противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО «Золотое руно» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 96, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность и обоснованность ненормативного акта в оспариваемой части.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Следовательно, администрация Павловского района является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в г.Павлово Нижегородской области.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие