Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2008 по делу n А11-10860/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

21 июля 2008 года                                         Дело № А11-10860/2007-К2-26/266

Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено  21.07.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Специализированное управление № 1 «Нефтегазмонтаж» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.02.2008, принятое судьей Романовой В.В. по заявлению закрытого акционерного общества «Специализированное управление № 1 «Нефтегазмонтаж» о признании недействительным в части постановления администрации г. Петушки Владимирской области от 20.04.2007 № 46 «Об утверждении протокола № 1 заседания жилищной комиссии при администрации г.Петушки»,

при участии в  судебном заседании представителей:

администрации г.Петушки Владимирской области- Заможникова В.Д. по доверенности от 10.07.2008 № 583, Кузьмина Н.А, по доверенности от 21.01.2008 № 26;

закрытого акционерного общества «Специализированное управление № 1 «Нефтегазмонтаж»- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление № 08097).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Специализированное управление  № 1 «Нефтегазмонтаж» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением (уточненным 12.02.2008) о признании недействительным постановления администрации г.Петушки Владимирской области от 20.04.2007 № 46 «Об утверждении протокола № 1 заседания жилищной комиссии при администрации г.Петушки» в части отнесения квартиры № 3 дома № 27 по ул.Маяковского в г.Петушки Владимирской области к специализированному жилому фонду с присвоением статуса служебного помещения для заселения сотрудников милиции общественной безопасности ОВД Петушинского района.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.02.2008 Обществу отказано в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение по делу, а также на недоказанность имеющих значение для дела  обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

В судебное заседание представитель Общества не явился. При этом заявитель апелляционной жалобы направил факсимильной связью ходатайство об отложении дела слушанием ввиду занятости его представителя в другом судебном процессе. Однако данное ходатайство судом признано необоснованным и в его удовлетворении отказано, поскольку Общество является юридическим лицом, заблаговременно получившим определение суда о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении судебного заседания; имеет возможность в случае занятости одного сотрудника заменить его другим лицом, в том числе адвокатом. Кроме того, факт занятости в другом судебном процессе не подтвержден Обществом надлежащим образом.

Представители администрации г.Петушки Владимирской области поддержали отзыв на апелляционную жалобу, указали на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что 20.04.2007 глава г.Петушки Владимирской области принял постановление № 49 «Об утверждении протокола № 1 заседания жилищной комиссии при администрации г.Петушки», согласно пунктам 3 и 4 которого четырехкомнатная квартира № 3 в д.27 по ул.Маяковского в г.Петушки отнесена к специализированному жилищному фонду с присвоением данной квартире статуса служебного жилого помещения для заселения сотрудников милиции общественной безопасности ОВД Петушинского района в связи с прохождением службы в органах МВД РФ с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения.

Общество посчитало, что данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (пункт 2 статьи 92 ЖК РФ).

На основании Закона Владимирской области от 29.05.97 № 27-ОЗ «О местном самоуправлении во Владимирской области» и Соглашения о разграничении полномочий и ответственности между муниципальными образованиями «Петушинский район» и «Город Петушки» решением Совета народных депутатов Петушинского района от 24.12.98 № 119/13 утвержден перечень муниципальных объектов и имущества, передаваемых в муниципальную собственность муниципального образования (Далее - МО) «Город Петушки» (приложение № 3). Согласно данному приложению в муниципальную собственность МО «Город Петушки» передан в том числе дом 27 по ул.Маяковского в г.Петушки.

МО «Город Петушки» во исполнение Закона Владимирской области от 05.07.2002 № 61-ОЗ «Об объединении муниципальных образований «Город Петушки» и «Петушинский район» на основании решения Совета народных депутатов Петушинского района от 30.07.2002 № 98/8 передало в муниципальную собственность Петушинского района предприятия, учреждения и имущество, составляющие муниципальную собственность                  г. Петушки.

Законом Владимирской области от 13.10.2004 № 159-ОЗ «О наделении Петушинского района и муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» вновь образуемое МО «Город Петушки» наделено статусом городского поселения.

На основании Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области» муниципальное имущество г.Петушки в порядке разграничения муниципальной собственности Петушинского района и г.Петушки было передано МО «Петушинский район» в собственность МО «Город Петушки».

29.12.2006 между сторонами подписан передаточный акт, согласно которому в муниципальную собственность г.Петушки передан жилищный фонд, находившийся в казне МО «Петушинский район», в том числе д.27 по ул.Маяковского (квартиры 3, 9, 18, 22, 38, 40, 41, 46, 47, 50, 57, 59, 61, 64, 71, 83, 84, 88, 90).

19.04.2007, рассмотрев обращение администрации Петушинского района и в целях реализации Закона Владимирской области от 12.03.2007 № 22-ОЗ «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области», Совет народных депутатов Петушинского района Владимирской области принял решение № 56/4 об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности МО «Петушинский район» в муниципальную собственность МО «Городское поселение город Петушки».

В соответствии с Перечнем имущества (приложение к указанному выше решению) к передаче в муниципальную собственность МО «Городское поселение город Петушки» указана в том числе квартира № 3, находящаяся в жилом доме № 27 по ул.Маяковского, составляющая неприватизированный жилой фонд.

На основании передаточного акта от 29.12.2006, а также Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области», квартира № 3 в д.27 по ул.Маяковского включена в реестр муниципальной собственности МО «Городское поселение город Петушки», выписка из которого представлена в материалы дела.

Согласно статье 2 Закона Владимирской области от 23.11.2005                              № 168-ОЗ (в редакции Закона Владимирской области от 10.07.2006 № 88-ОЗ) «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных городских и сельских поселений Владимирской области» органы местного самоуправления вновь образованных городских поселений приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в следующие сроки: с 1 января 2007 года осуществляют решение вопросов местного значения, установленных пунктами 3, 6, 28, 30 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                         № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно сообщению об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2008 № 13/002/2008-256 в Едином государственном реестре прав запись о регистрации права на объект, расположенный по адресу: Владимирская область, г.Петушки, ул.Маяковского, д.27, кв.3,  отсутствует.

Статьей 39 Основ жилищного законодательства Союза ССР (действовавших в 1983 году во время застройки д.27 по ул.Маяковского) был установлен порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями: служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него; жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

Указанной выше статьей Основ жилищного законодательства РСФСР также устанавливался порядок предоставления и пользования общежитиями: для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы использовались общежития, под которые предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно Примерному положению  об общежитиях, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328,  под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома; не допускалось использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществлялось по договору найма жилого помещения; жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие; на основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме, который при вселении в общежитие сдавался администрации общежития.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что  Общество с 1983 года владеет и пользуется квартирой № 3 дома № 27 по ул.Маяковского в г.Петушки, являясь застройщиком ряда многоэтажных домов в городе. Все это время только работники Управления проживали