Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А38-6927/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

естественных монополий.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что в целях определения доминирующего положения на конкретном товарном рынке антимонопольный орган обоснованно исходил из того, что транспортиров­ка газа неразрывно связана с технологическим присоединением к газораспреде­лительным сетям, мероприятия по подключению к инженерно-техническим се­тям осуществляются непосредственно с целью последующей транспортировки газа (процедура подключения является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по транспортировке газа), следо­вательно, подключение к газораспределительным сетям не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка транс­портировки газа, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.

Следовательно, ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола»  занимает доминирующее положение на рынке транспортиров­ка газа в границах присоединенных сетей и данный факт Общество не оспаривает.

Таким образом, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции запреты распространяются на ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» .

В ходе проверки управление установило, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.12.2008 серии 12МР № 280688 Талиповой A.A. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 12:16:0601002:54, общая площадь 1000 кв.м, категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, район «Мамасево», участок 99.

На указанном земельном участке построен жилой дом, который согласно разрешению администрации г.Волжск от 17.07.2013 № RU 12316000-«74» введен в эксплуатацию с присвоением почтового адреса: Респуб­лика Марий Эл, г. Волжск, ул. 4-я Кленовая, д. 6.

20.08.2013 Талипова A.A. получила технические условия ТУ-491 на подключение объекта капиталь­ного строительства к сетям газоснабжения, а также технические условия ТУ-492 на проектирование системы газоснабжения дома с целью осуществления газоснабжения данного жилого дома.

Согласно ТУ-491 и ТУ-492 владельцем наружного надземного стального газопровода низкого давления, проложенного к жилым домам по ул. 4-я Кленовая, в котором определена точка врезки, является ТСЖ «Кленовая».

Талипова A.A. обратилась в ТСЖ «Кленовая» (владельцу) с заявлением о согласовании технической возможности на подключение жилого дома согласно ТУ-491.

Письмом от 20.09.2013 Товарищество проинформировало Талипову А.А. о том, что для согласования технической возможности на подключение жилого дома, расположенного по ад­ресу: ул. 4-я Кленовая, д.6 в г.Волжск к сетям газоснаб­жения, Талиповой A.A. необхо­димо вступить в ТСЖ «Кленовая» и внести пае­вой взнос.

18.10.2013 Талипова A.A. обратилась в ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» с просьбой о подтверждении необходимости согласования ТУ-491 от 20.08.2013 с ТСЖ «Кленовая».

ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в письме от 22.10.2013 № 336 подтвердило необходимость согласования технических условий с владельцем газопровода.

В ходе осуществления проверочных мероприятий, руководствуясь статьей 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган 24.12.2013 выдал ТСЖ «Кленовая» предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонополь­ного законодательства.

В дальнейшем Управление установило, что ТСЖ «Кленовая» не является хозяйствующим субъ­ектом по смыслу антимонопольного законодательства, поскольку оно не осуществляет деятельность по извлечению прибыли пу­тем подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с чем в действиях Товарищества отсутствуют признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 135 Жилищного кодекса Российской Федерации и согласно Уставу ТСЖ «Кленовая» То­варищество создано исключительно с целью финансирования строительства газопровода для собственных жилых домов.

 03.12.2012 ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» и ТСЖ «Кленовая» заключили договор № 7478-10 на техническое обслуживание и ремонт газопроводов, газового оборудования и КИПиА газоиспользующих установок котельных, промышленных, сельскохо­зяйственных, коммунально-бытовых предприятий, групповых подземных уста­новок сжиженного углеводородного газа, согласно которому общество оказыва­ет услуги по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации рассматри­ваемой системы.

Услуги, связанные с подачей газа, собственни­кам индивидуальных жилых домов, Товарищество не оказывает.

При таких обстоятельствах ТСЖ «Кленовая» не является газораспределительной орга­низацией, поскольку оно не осуществляет деятельность по транспортировке газа, не оказывает услуги, связанные с подачей газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее – Правила № 317), в силу пункта 2 которых газотранспортная система - сис­тема газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включаю­щая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспредели­тельные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной ор­ганизации или у иных организаций в собственности или на иных законных осно­ваниях; газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. При этом газораспределитель­ной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе привати­зации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с соб­ственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется пода­вать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации на­ходящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него от­вечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего уст­ройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, и при обеспечении учета потребления энергии.

Таким образом, для заключения договора энергоснабжения обязательным условием является присоединение энергопринимающего устройства абонента к сетям энергоснабжающей организации.

Согласно пункту 15 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией, в рассматриваемом случае это ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», которое данное обстоятельство не оспаривает.

Рассматриваемый участок газопровода построен в застраиваемом малоэтажными домами районе и рассчитан на нагрузку конкрет­ных домов, расположенных по ул.Кленовая, в том числе и д.6.

В соответствии с частью 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предостав­ленными правообладателю земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83), действовавшие на момент выдачи Талиповой А.А. технических условий и направ­ления Обществом в адрес абонента письма от 22.10.2013 № 336 об обязанности согласовать технические условия с ТСЖ «Кленовая».

Пунктом 6 Правил № 83 установлено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и ес­ли технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных ор­ганом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земель­ного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подклю­чаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключе­ние построенного объекта капитального строительства, для получения техниче­ских условий.

Содержание запроса о предоставлении технических условий, а также опре­деленный перечень документов и сведений, прилагаемых к данному запросу, приведен в пункте 8 Правил № 83.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в тече­ние 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (ре­конструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о пла­те за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согла­совывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса (пункт 14 Правил № 83).

Из совокупности перечисленных норм следует, что по общему правилу надлежащим субъектом, обязанным предоставить технические условия о воз­можности подключения к сетям по запросу заинтересованного лица, является организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем, пунктом 17 Правил № 83 установлено, что допускается пре­доставление технических условий иным лицом в случае, если подключение объ­екта капитального строительства возможно только к существующим сетям ин­женерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании данному лицу, которое при этом является потре­бителем соответствующего вида ресурса, то есть основным абонентом, техниче­ские условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоеди­нены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обес­печения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разрабатывать ресурсоснабжающая орга­низация.

Следовательно, обязанность определять и предоставлять технические условия, а также согласовывать их с организациями, владеющими технологически связан­ными сетями, законодательно возложена на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, на полученный запрос организация, осуществляющая экс­плуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, должна либо предоста­вить технические условия или информацию о плате за подключение объекта ка­питального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможно­сти подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

 Суд первой инстанции установил, что ТУ-491 на под­ключение объекта капитального строительства (дом) к сетям газоснабжения по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. 4-я Кленовая, д. 6, а также ТУ-492 на проектирование системы газоснабжения жилого дома, выданы Талиповой А.А. ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола».

При этом Об­ществом определена точка врезки в газопровод низкого давления, проложенный к жилым домам по ул. 4-я Кленовая, владельцем которого является ТСЖ «Кле­новая».

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» надлежало согласовать с ТСЖ «Кленовая» технические усло­вия, выданные Талиповой А.А., не привлекая к таким действиям собственника объекта капитального строительства.

Согласно пункту 10 Правил № 83 технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

Пунктом 16 Правил № 317 также установлено, что технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения: а) место присоединения к газопроводу; б) максимальный часовой рас­ход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления; в) требования по учету расхода газа; г) иные условия подключе­ния к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

При этом вышеуказанные правила не возлагают на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязанность требо­вать от заявителей, подавших запрос о выдаче технических условий, предостав­ления дополнительной информации и документов, но не лишают права их запро­сить самостоятельно.

Таким образом, включение иных сведений в технические условия и направ­ление дополнительных писем, разъясняющих порядок исполнения данных тех­нических условий, законодательством не предусмотрено.

Однако ООО «Газ­пром газораспределение Йошкар-Ола» настаивало на осуществлении Талиповой A.A. согласования технических