Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А43-21086/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

помещения установленным в Положении № 47 требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 2.5 Положения № 47 вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует решать в индивидуальном порядке.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 47 многоквартирным домом является совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В силу пункта 34 Положения № 47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствую об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие       признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из совокупности приведённых норм следует, что отдельные жилые помещения многоквартирного дома не могут быть признаны аварийными и подлежащими сносу.

Такой вывод может быть сделан только в отношении всего многоквартирного дома, а основанием для этого вывода является установленный межведомственной комиссией факт непригодности жилых помещений многоквартирного дома для проживания. Нормы законодательства, позволяющие исключить из состава многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, входящие в его состав нежилые помещения, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Суд первой инстанции установил, что дом № 75 по ул.Большая Печерская в г.Нижнем Новгороде является многоквартирным, поскольку согласно содержащейся в материалах дела выписке из домовой книги на втором этаже дома расположены две квартиры (нанимателем одной из них является Огородникова Л.К. (дата регистрации 24.08.1984), а второй - Сенина Т.А. (дата регистрации 09.07.1983)).

Кроме того, справка ООО «Центр СБК» за 2012 год подтверждает, что данный дом является двухквартирным.

С учетом изложенного, обратный вывод Общества является несостоятельным.

Согласно пункту 8 Положения № 47 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся несоответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В пункте 10 Положения № 47 установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, при водящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Пункт 11 Положения № 47 предусматривает, что жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием.

Инженерные системы, в том числе вентиляция, оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (пункт 13 Положения № 47).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 № 47).

В силу пункта 44 Положения № 47 признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 положения № 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).

В соответствии с пунктом 52 Положения № 47 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 16.03.2006 №  626 «Об утверждении состава межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным    действующим законодательством» утвержден состав межведомственной   комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством.

Указанным постановлением комиссии делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений установленным в Положении № 47 требованиям и по принятию решения о признании их пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 13.07.2006 № 2393 утвержден регламент работы межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов установленным требованиям.

Согласно пункту 2.3 Регламента от имени собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда при подаче заявления о признании аварийными и подлежащими сносу или реконструкции многоквартирных жилых домов, в которых находятся жилые помещения муниципального жилищного фонда, а также о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, выступают администрации соответствующих районов города Нижнего Новгорода.

При выявлении на территории города Нижнего Новгорода многоквартирных жилых домов, которые могут быть признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в которых находятся жилые помещения муниципального жилищного фонда, либо жилых помещений муниципального жилищного фонда, которые могут быть признаны непригодными для проживания, администрация соответствующего района города Нижнего Новгорода:

- собирает необходимые документы в соответствии с пунктом 45 Положения № 47;

- направляет заявление и документы в районную комиссию в порядке, установленном разделом 2 Регламента.

В силу пункта 2.4 Положения № 47 районная комиссия в течение 10 дней со дня регистрации заявления с установленным пакетом документов вправе провести обследование жилого помещения или дома на предмет соответствия данного помещения или дома требованиям, установленным положением.

По окончании работы районная комиссия выносит предложение по дальнейшему использованию помещения.

Пакет документов, включающий в себя заявление собственника помещения или нанимателя помещения либо заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, документы, предусмотренные пунктом 2.3 Регламента, акт обследования и предложения районной комиссии по дальнейшему использованию помещения или дома, оформленные в виде протокола заседания районной комиссии, передаются в Комиссию в течение 10 дней со дня регистрации заявления с установленным пакетом документов (пункты 2.6, 2.7 Регламента).

Согласно пункту 3.8 Регламента по результатам рассмотрения представленных районной комиссией предложений и приложенных документов Комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении № 47 требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы Комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению 1 к Положению № 47.

Решение Комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может быть принято только на основании результатов, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

На основании заключения Комиссии издается соответствующее постановление администрации г.Нижнего Новгорода (пункты 3.9, 3.10 Регламента).

Из материалов дела следует, что 02.04.2013 комиссия администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода провела обследование указанного жилого дома на основании заявления жителей квартиры № 1 (находящейся в муниципальной собственности) дома № 75 лит.А по ул.Большая Печерская в г.Нижнем Новгороде, о чем составила акт.

В результате обследования комиссия установила, что вышеуказанный жилой дом двухэтажный, смешанный, построен до 1917 году, износ дома по данным БТИ на 1988 год составляет 65%; дом оборудован газом, водопровод и канализация отсутствуют, отопление печное, в одной квартире от АГВ; на первом этаже нежилое помещение; на втором этаже две квартиры.

При обследовании комиссия выявила, что в сенях второго этажа указанного дома сгнили доски подшивки потолка и обшивки стен, поражены грибком; в квартирах нависание потолков в жилых комнатах грозящее обрушением; в кухне квартиры № 1 обрушение штукатурки над котлом АГВ; на потолочных балках трещины, балки деформированы; наблюдается отрыв стен от потолков, зазоры между стенами и потолком в жилых комнатах; на потолках и стенах многочисленные трещины, разрывы обоев; потолки имеют наклон; междуэтажное перекрытие в квартире № 1 деформировано, полы имеют уклон, зыбкие; высота жилых помещений 2,25-2,3 м., что не соответствует нормам. На действующей отопительной печи в квартире № 1 трещины; в квартире запах угарного газа; проживание в доме не безопасно.

Согласно представленному в материалы дела заключению Государственной жилищной инспекции от 17.04.2013 № 515­04/1732 обследуемый двухэтажный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, на крыше сквозные отверстия, разрушение карнизных свесов, намокание стропильной системы и обрешетки, трещины штукатурного и окрасочного слоя цоколя с обратной стороны жилого дома.

По результатам обследования комиссия органа местного самоуправления предложила рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о соответствии данного жилого дома требованиям, установленным Положением № 47.

Уполномоченные должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» провели обследование технического состояния существующих строительных конструкций обозначенного жилого дома по результатам которого оформили  заключение, согласно которому дом № 75 по ул.Большая Печерская в г.Нижнем Новгороде, до 1917 года постройки, имеет механические повреждения и поражения грибком строительных конструкций, возникшие в процессе эксплуатации; многолетнее систематическое замачивание строительных конструкций; физический износ отдельных элементов здания составляет более 65%.

По результатам обследования эксперты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» пришли к выводу о том, что техническое состояние исследуемого здания в целом оценивается как ограниченно работоспособное, характеризующее снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик.

Кроме того в заключении указано, что для нормальной дальнейшей эксплуатации здания