Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А43-32450/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

- предназначенные для подготовки и проведения спортивных соревнований объекты спорта (в том числе стадионы и тренировочные базы) и необходимые для осуществления мероприятий объекты социальной, транспортной, инженерной и иных инфраструктур, которые включены в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.

Программой подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518, предусмотрено строительство и реконструкция 28 тренировочных площадок в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий, исполнителями определены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 98).

Согласно пункту 11 указанной Программы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимся исполнителями мероприятий Программы, рекомендовано до 01.11.2013 разработать и утвердить по согласованию с Министерством спорта Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти региональные программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, предусмотрев в них объекты и мероприятия Программы.

В данном случае во исполнение указанной нормы постановлением от 19.11.2013 № 859 Правительство согласовало и утвердило региональную программу.

Постановлением Правительства от 30.06.2014 № 435 в указанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 1.5 приложения 1 к Программе изложен в следующей редакции: «Строительство базы команд на левой стороне автодороги, подъезд к г. Бор от автодороги г. Н.Новгород - Шахунья - Киров, севернее микрорайона Красногорка».

Таким образом, строительство базы команд было включено в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518.

По мнению Общества, изменения, вносимые в региональные программы подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году, должны быть внесены и в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, подлежащую утверждению Правительством Российской Федерации, что не было сделано при внесении изменений в пункт 1.5 региональной программы, утвержденной постановлением Правительства от 19.11.2013 № 859.

Указанную позицию суд также признал несостоятельной.

Региональная программа, утвержденная указанным постановлением Правительства, состоит как из объектов и мероприятий, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета (и включенных в федеральную программу), так и из объектов и мероприятий, финансируемых полностью за счет средств регионального бюджета.

Пунктом 1.4 региональной программы предусмотрено, что строительство базы команд на левой стороне автодороги, подъезд к г. Бор от автодороги г. Н.Новгород - Шахунья - Киров, севернее микрорайона Красногорка, будет осуществлено исключительно за счет средств бюджета Нижегородской области.

При этом ни Федеральным законом № 108-ФЗ, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518 не предусмотрена обязанность субъекта Российской Федерации включать в федеральную Программу объекты и мероприятия, финансируемые исключительно за счет средств регионального бюджета.

На этом основании суд обоснованно указал, что внесение изменений в федеральную Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу не требуется.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией Правительства и Мингосимущества в этой части и дополнительно отмечает, что в рассматриваемом случае региональная программа для субъекта Российской Федерации, в котором будет проводиться чемпионат мира по футболу, является самой полной программой в отличие от федеральной программы, поскольку включает в себя как мероприятия из федеральной программы, так и мероприятия, финансирование которых будет осуществляться за счет средств региона и внебюджетных средств. В то же время федеральная программа является самой полной для Российской Федерации в части определения объема финансирования мероприятий за счет федеральных средств в 11 субъектах Российской Федерации, в которых будет проводиться чемпионат мира по футболу. Исходя из значительного объема каждой региональной программы включение в федеральную программу всех мероприятий из 11 региональных программ нецелесообразно.

Заявитель считает, что с Министерством спорта Российской Федерации должны быть согласованы любые изменения, вносимые в региональную программу, в том числе связанные с изменением адреса, где планируется строительство базы команд.

В данном случае в пункте 1.5 Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства от 19.11.2013 № 859, было предусмотрено строительство базы команд в юго-восточной части Советского района севернее деревни Анкудиновка г. Нижнего Новгорода, где имелась пометка «подлежит уточнению», в частности, в отношении адресных ориентиров, поскольку, как пояснил представитель заинтересованного лица, на момент разработки, согласования и утверждения региональной программы акт выбора земельного участка еще не был осуществлен, в связи с чем невозможно было указать идентифицирующие признаки земельного участка.

Именно в таком виде региональная программа была согласована с Министерством спорта Российской Федерации 18.11.2013.

Как отмечено выше, изменения, касающиеся адреса объекта, внесены в пункт 1.5 названной Программы, постановлением Правительства от 30.06.2014 № 435.

Исходя из толкования пункта 11 Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518, основополагающими моментами  программы являются именно сами объекты инфраструктуры (наименование, назначение), а не их месторасположение.

При этом суд отмечает, что содержание пункта 7 Положения о координации деятельности и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам, связанным с реализацией Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу и контролем хода ее реализации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2013 № 945, на нарушение которого ссылается заявитель, противоречит позиции последнего, поскольку согласно данному пункту Министерство спорта Российской Федерации осуществляет координацию деятельности и организацию взаимодействия органов и организаций при разработке и согласовании региональных программ подготовки к проведению чемпионата мира по футболу, а также изменений в них в части, касающейся объектов и мероприятий Программы, других объектов и мероприятий, обеспечивающих выполнение обязательств, предусмотренных соглашениями между городами - организаторами чемпионата мира по футболу и Международной федерацией футбольных ассоциаций.

Поскольку внесенные в региональную программу изменения касались исключительно адреса размещения объекта (сам объект ранее был согласован с  Министерством спорта Российской Федерации) и не затрагивали непосредственно мероприятия программы, суд апелляционной инстанции также считает отсутствующими нарушения при внесении изменений в региональную программу.

Суд также отклонил и довод Общества о противоречии оспариваемого распоряжения постановлению Правительства Российской Федерации от 24.10.2013 № 945 и приказу Министерства спорта Российской Федерации от 18.08.2014 № 704 «Об утверждении плана-графика реализации Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», поскольку данные нормативные акты регулируют порядок внесения изменений в федеральную программу относительно мероприятий, указанных в ней.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что распоряжение Правительства от 18.09.2014 № 1729-р «Об изъятии путем выкупа земельных участков для государственных нужд Нижегородской области» в части пунктов 1.6-1.9 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования.

Рассмотрев в рамках настоящего дела требование Мингосимущества об изъятии у Общества путем выкупа для государственных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0102044:0007, 52:19:0102044:008, 52:19:0102044:0009, 52:19:0102044:0010, суд счел его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Аналогичная норма закреплена и в статье 56.2 ЗК РФ.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами (статья 49 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 108-ФЗ о принятых решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков уведомляются в письменной форме в течение семи дней со дня принятия таких решений. Копии таких решений направляются также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры до истечения трех месяцев со дня получения такого уведомления допускается только с согласия указанных в настоящей части правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества (часть 14).

В течение семи дней со дня принятия решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры эти решения должны быть опубликованы в печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации, и размещены на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 15).

В уведомлениях о решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры и при опубликовании таких решений указываются: 1) место и время приема уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта