Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А43-32450/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир     

31 июля 2015 года                                                      Дело № А43-32450/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Дзержинское производственное объединение «Пластик» (ОГРН 1025201755810, ИНН 5249015251, Нижегородская область, г. Дзержинск, территория промзона)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2015

по делу № А43-32450/2014,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению акционерного общества «Дзержинское производственное объединение «Пластик»

о признании частично недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 18.09.2014 № 1729-р;

по исковому заявлению Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

об изъятии для государственных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0102044:7; 52:19:0102044:8; 52:19:0102044:9; 52:19:0102044:10,

при участии:

от акционерного общества «Дзержинское производственное объединение «Пластик» – Котляревского Е.В. по доверенности от 26.01.2015;

от Правительства Нижегородской области – Панькиной О.В. по доверенности от 12.01.2015 № 8;

от Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области – Гусевой О.Л. по доверенности от 23.12.2014                   № 07-56,

и установил:

акционерное общество «Дзержинское производственное объединение «Пластик» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области (далее - Правительство) от 18.09.2014 № 1729-р «Об изъятии путем выкупа земельных участков для государственных нужд Нижегородской области» в части пунктов 1.6-1.9 об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0102044:0007, 52:19:0102044:008, 52:19:0102044:0009, 52:19:0102044:0010, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Мингосимущество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением об изъятии для государственных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 52:19:0102044:7; 52:19:0102044:8; 52:19:0102044:9; 52:19:0102044:10, местоположение: Нижегородская область, г. Бор, на левой стороне автодороги, подъезд к г. Бор от автодороги Нижний Новгород-Шахунья-Киров, принадлежащих на праве собственности Обществу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство спорта Нижегородской области (далее - Министерство спорта).

Решением от 25.05.2015 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требования.

Исковое заявление Мингосимущества суд удовлетворил, изъял в собственность Нижегородской области для государственных нужд Нижегородской области у Общества принадлежащие ему на праве собственности: земельный участок с кадастровым номером 52:19:0102044:7, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство многофункционального комплекса строительных материалов, площадью 8943 кв.м, местоположение: Нижегородская обл., г. Бор, на левой стороне автодороги подъезд к г. Бор от автодороги Н.Новгород - Шахунья - Киров; земельный участок с кадастровым номером 52:19:0102044:8, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство многофункционального комплекса строительных материалов, площадью 8943 кв.м, местоположение: Нижегородская обл., г. Бор, на левой стороне автодороги подъезд к г. Бор от автодороги Н.Новгород - Шахунья - Киров; земельный участок с кадастровым номером 52:19:0102044:9, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство многофункционального комплекса строительных материалов, площадью 8943 кв.м, местоположение: Нижегородская обл., г. Бор, на левой стороне автодороги, подъезд к г. Бор от автодороги Н.Новгород - Шахунья - Киров;  земельный участок с кадастровым номером 52:19:0102044:10, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство многофункционального комплекса строительных материалов, площадью 8943 кв.м., местоположение: Нижегородская обл., г. Бор, на левой стороне автодороги подъезд к г. Бор от автодороги Н.Новгород - Шахунья - Киров и прекратил право собственности Общества на эти земельные участки.

Общество не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Правительства и Мингосимущества в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Министерство спорта, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.05.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Общество является собственником четырех земельных участков: с кадастровым номером 52:19:0102044:7, площадью 8943 кв.м; с кадастровым номером 52:19:0102044:0008, площадью 8943 кв.м; с кадастровым номером 52:19:0102044:0009, площадью 8943 кв.м; с кадастровым номером 52:19:0102044:0010, площадью 8943 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство многофункционального комплекса строительных материалов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, г. Бор, на левой стороне автодороги, подъезд в г. Бор от автодороги Н.Новгород-Шахунья-Киров (свидетельства о государственной регистрации права от 21.12.2012 серии 52 АД № 507808, от 21.12.2012 серии 52 АД                         № 07809, от 22.12.2012 серии 52 АД № 507810, от 22.12.2012 серии 52 АД № 507811).

На основании статьи 30 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 108-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518 «О программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», постановление Правительства Нижегородской области от 19.11.2013 № 859 «Об утверждении Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу», постановление администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 08.08.2014 № 5383 «Об утверждении акта о выборе земельного участка под строительство базы команд» Правительством 18.09.2014 принято распоряжение № 1729-р «Об изъятии путем выкупа земельных участков для государственных нужд Нижегородской области», котором принято решение об изъятии путем выкупа для государственных нужд Нижегородской области земельных участков, в том числе четырех земельных участков, принадлежащих Обществу (пункты 1.6-1.9 распоряжения) и попадающих в зону строительства базы команд, с расположенными на них объектами недвижимого и иного имущества.

Данное распоряжение было опубликовано в газете «Правовая среда» от 23.09.2014 № 95.

Мингосимущество указанным распоряжением уполномочено по его реализации.

26.09.2014 Мингосимущество направило в адрес Общества письмо                 № 311-05-17-19237/14, в котором уведомило его об издании вышеназванного распоряжения и процедуре изъятия путем выкупа недвижимого имущества.

Мингосимуществом на основании оспариваемого распоряжения также был подготовлен проект соглашения о выкупе объекта недвижимого имущества для государственных нужд.

Проект соглашения Обществом не подписан.

Посчитав оспариваемое распоряжение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Нижний Новгород осуществляется органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления г. Нижний Новгород в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

Решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд Нижегородской области принимает Правительство Нижегородской области (подпункт «е» пункта 1 статьи 3 и статья 7 указанного Закона).

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона № 108-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31.12.2017 на территориях субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения объектов инфраструктуры.

Пунктом 2 части 5 статьи 30 Федерального закона № 108-ФЗ предусмотрено, что изъятие в соответствии с настоящей статьей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность субъектов Российской Федерации при изъятии для размещения объектов инфраструктуры, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за исключением объектов инфраструктуры федерального значения.

Таким образом, указанной нормой субъектам Российской Федерации прямо предоставлено право изымать земельные участки для государственных нужд в собственность субъекта Российской Федерации  для размещения объектов инфраструктуры регионального значения.

При этом решение вопроса об изъятии конкретных земельных участков относится к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации.

Оценив оспариваемое распоряжение, суд первой инстанции не усмотрел нарушений при его издании.

При этом судом были рассмотрены доводы заявителя о несоответствии закону процедуры изъятия земельных участков, которые признаны несостоятельными.

Так, судом обоснованно отклонен довод Общества о том, что в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518, не включено строительство базы команд, по следующим основаниям.

Пунктом 25 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ установлено, что объекты инфраструктуры