Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А79-8865/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 221-ФЗ в целях применения установленных данным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют, в том числе, Гражданский, Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В соответствии со статьей 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе сведения о его кадастровой стоимости и дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пункту 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил № 316).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил № 316).

Статьей 28 Закона № 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 названной статьи ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона № 221-ФЗ суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Из материалов дела следует, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики, которые внесены в государственный земельный кадастр, в том числе земельных участков в кадастровом квартале 21:16:010704.

Земельный участок с кадастровым номером 21:16:010704:14, ранее принадлежавший ООО «ДоброСтрой» на праве собственности, отнесен к первому виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки».

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в       13 814 262 руб. 36 коп.

Таким образом, вышеуказанные вид разрешённого использования земельного участка и кадастровая стоимость значились в сведениях Государственного кадастрового учёта с 28.09.2011 по 18.12.2012.

В ходке рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции установил, что, обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями,  Общество преследует цель уменьшить кадастровую стоимость рассматриваемого земельного участка до 6 768 104 руб. 76 коп. за счет устранения в кадастре недостоверных сведений о виде разрешенного использования, присвоенного ему регистрирующим органом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что в рассматриваемом случае имеет место спор, связанный с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:010704:14, который затрагивает интересы ООО «ДоброСтрой» не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота.

Предметом требования Общества является изменение, внесенное регистрирующим органом в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости обозначенного земельного участка, следовательно, такой спор подлежит рассмотрению  по  общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством, в частности Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом № 221-ФЗ.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статьям 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Из материалов дела следует, что ООО «ДоброСтрой» являлось собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости: металлических резервуаров-сооружений, огороженных забором, в связи с чем первоначально земельный участок с кадастровым номером 21:16:010704:14 предоставлен Обществу для использования под постройками на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации как собственнику объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

Однако в отсутствие оснований и причин рассматриваемый земельный участок отнесен к первой группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Кадастровая палата указала в своем решении от 26.11.2014 № № Ф/14-69999 «Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях», что в период с 23.01.2008 (дата принятия Кабинетом Министров Чувашской Республики постановления от 23.01.2008 № 12) по 26.06.2013 (дата принятия решения о внесении изменений в сведения ГКН по заявлению ООО «Побережье») кадастровая стоимость земельного участка должна была составлять 8 560 314 рублей 72 копейки (площадь участка 20 178 кв.м, умноженная на УПКС в размере 424 рубля 42 копейки).

При этом удельный показатель кадастровой стоимости Кадастровая палата приняла исходя из вида разрешённого использования земельного участка в этот временной период «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» (9-й вид разрешённого использования).

Постановлением Кабинета Министров Чувашии от 23.01.2008 № 12 для 9-го вида разрешённого использования удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 21:16:010704, не установлен, в связи с чем уполномоченный орган,  руководствуясь письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.06.2008 № ИС/ВК/2672 и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, для расчёта кадастровой стоимости земельного участка применил среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков этого вида разрешённого использования (9 вид) по населённому пункту г.Мариинский Посад.

Среднее значение УПКС составило 424 рубля 24 копейки за 1 кв.м.

Регистрирующий орган определяет УПКС и КСЗУ исходя из 9-го вида разрешённого использования.

 Вместе с тем, решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 28.09.2001 № С-18/2 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Мариинско-Посадского городского поселения» в Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки внесено изменение в отношении территориальной зоны, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 21:16:010704:14, площадь 20 178 кв.м, расположенный по адресу: г. Мариинский Посад, ул. 1-е Денисово, д. 48, с зоны СН-5 зелёных насаждений специального назначения на зону Ж-1А застройки индивидуальными жилыми домами.

Это решение Собрания депутатов вступило в силу 30.09.2011, когда было опубликовано в официальном издании «Посадский вестник» (т. 2, л.д. 36-41).

Решение Собрания депутатов принято на основании заявления ООО «ДоброСтрой» от 20.07.2011 об изменении разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 21:16:010704:14