Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А43-22545/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

20 июля 2015 года                                               Дело № А43-22545/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  13.07.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   20.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Мальковой Д.Г.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания   секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первый ЗКПД» (603057, г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, д. 13; ИНН 5262285056, ОГРН 1125262017286)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.04.2015

по делу № А43-22545/2014,

принятое судьей Садовской Г.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первый ЗКПД» о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Первый ЗКПД» - Орловой Е.А. по доверенности от 01.07.2015 сроком действия один год,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первый ЗКПД» (далее – ООО «Первый ЗКПД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации г.Нижнего Новгорода (далее – орган местного самоуправления) при организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в Приокском районе в районе улицы Цветочная, д.3 (участок № 1), под жилищное строительство, выразившихся в отсутствии у организатора торгов:

1) в информационном извещении и в проекте договора аренды информации о том, какие именно объекты, какого назначения и в каком объеме обязан построить арендатор земельного участка;

2) в информационном сообщении полной информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за технологическое присоединение;

3) в информационном сообщении информации о максимальной нагрузке на сети, сроках подключения (технологического присоединения) объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) сроков действия технических условий в соответствии с требованиями действующего законодательства;

5) права возлагать на арендатора выполнение работ (мероприятий) за пределами арендуемого земельного участка, являющегося предметом торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие «Объединенная дирекция по жилищному строительству г.Нижнего Новгорода» (далее – Объединенная дирекция по жилищному строительству, Предприятие).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.04.2015 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Первый ЗКПД» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельства, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Общество настаивает на том, что отсутствие в информационном извещении и проекте договора аренды определенного значительного объема информации нарушает права и законные интересы претендентов на участие в указанном аукционе.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г.Нижнего Новгорода выражает несогласие с позицией Общества, указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель Общества в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация г.Нижнего Новгорода ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно постановлению от 23.07.2014 № 2849 администрация г.Нижнего Новгорода являлась организатором проведения открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 9474+/-34 кв.м, кадастровый номер 52:18:0080085:2517, категория - земли населенных пунктов,  находящегося в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, расположенного в Приокском району в районе улицы Цветочная, д.3 (участок № 1), под жилищное строительство.

Извещение о проведении открытого аукциона орган местного самоуправления разместил на официальном сайте www. http://torgi.gov.ru в сети Интернет.

На участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка поданы две заявки: МП «Объединенная дирекция по жилищному строительству города Нижнего Новгорода» и ООО «Стандарт».

12.08.2014 ООО «Первый ЗКПД» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с жалобой на действия администрации г.Нижнего Новгорода при организации выше указанного открытого аукциона.

25.08.2014 по результатам рассмотрения материалов дела комиссия антимонопольного органа приняла решение № 985-ФАС52-10/14, которым признала жалобу Общества необоснованной.

05.09.2014 состоялся открытый аукцион, по результатам которого МП «Объединенная дирекция по жилищному строительству города Нижнего Новгорода, предложившее наибольший размер платы за право заключения договора аренды земельного участка, признано победителем.

22.09.2014 администрация г.Нижнего Новгорода (арендодатель) и МП «Объединенная дирекция по жилищному строительству города Нижнего Новгорода» (арендатор) заключили договор № 17425/08 аренды земельного участка.

Посчитав незаконными действия администрации г.Нижнего Новгорода, выразившиеся в неуказании в информационном извещении и проекте договора аренды определенного значительного объема информации, ООО «Первый ЗКПД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статями 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность и обоснованность оспариваемых действий.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо (часть 1). Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (часть 2).

Согласно статье 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 4). Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса (часть 5).

Аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) (часть 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение); 5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы); 6) о «шаге аукциона»; 7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка; 9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила, которыми определен порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила № 808).

Пунктом 8 Правил № 808 установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая