Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А79-50/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

20 июля 2015 года                                                      Дело № А79-50/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  13.07.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   20.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «КОНЦЕПЦИЯ» (428000, Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, пр.Ленина, дом 7, офис 18/4; ИНН 2130120542, ОГРН 1132130007250)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.03.2015

по делу № А79-50/2015,

принятое судьей Михайловым А.Т.

по заявлению Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о признании недействительным разрешения администрации города Чебоксары от 29.04.2013 № 08 (1) на установку рекламной конструкции,

без участия лиц,

и установил:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее – МВД по ЧР, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным выданного администрацией города Чебоксары (далее – орган местного самоуправления) разрешения от 29.04.2013 № 08 (1) на установку напротив дома № 2 по ул. Гагарина в г.Чебоксары рекламной конструкции. Одновременно заявитель просил суд обязать рекламное агентство демонтировать отдельно стоящую рекламную щитовую установку.

К участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «КОНЦЕПЦИЯ» (далее – ООО «Рекламное агентство «КОНЦЕПЦИЯ», рекламное агентство, Общество).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.03.2015 заявленные требования удовлетворены; признано недействительным разрешение органа местного самоуправления от 29.04.2013 № 08(1) на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы на территории г.Чебоксары. Одновременно суд обязал ООО «Рекламное агентство «КОНЦЕПЦИЯ» в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать отдельно стоящую щитовую установку, расположенную в районе дома № 2 по ул.Гагарина в г.Чебоксары.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Рекламное агентство «КОНЦЕПЦИЯ» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит пересмотреть и отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Общество настаивает на том, что уполномоченный орган не доказал надлежащим образом наличие оснований для признания выданного разрешения на установку рекламной конструкции недействительным.

Администрация г.Чебоксары в отзыве на апелляционную жалобу указывает на обоснованность доводов апелляционной жалобы Общества; одновременно ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Общество ходатайствует о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебных актов по делу №А79-3152/2015 по его заявлению о признании недействительным акта от 15.12.2014.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел ходатайство Общества о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А79-3152/2015, счел его необоснованным и отказал в удовлетворении в связи с отсутствием процессуальных оснований, предусмотренных статьями 143-144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Более того, суд расценивает настоящее ходатайство как злоупотребление Обществом процессуальными правами, предусмотренными статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что не допустимо (уполномоченный орган обратился в суд с настоящим заявлением в январе 2015 года, суд рассмотрел дело по существу 12.03.2015, дело № А79-3152/2015 по заявлению Общества возбуждено только в мае 2015 года).  

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что в ходе осуществления контрольных мероприятий за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети города Чебоксары Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике выявило факт размещения средства наружной рекламы напротив дома № 2 по ул. Гагарина в г.Чебоксары в пределах границ двухуровневой транспортной развязки на одном уровне с дорожными знаками 2.4 «Уступите дорогу» и 4.1.2 «Движение направо», а также на расстоянии 4,7 м от края проезжей части автомобильной дороги.

Выявленное обстоятельство зафиксировано в акте от 15.12.2014 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с приложенными фотоматериалами.

Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике пришло к заключению о размещении рекламной конструкции с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

При этом уполномоченный орган установил, что рассматриваемая рекламная конструкция установлена и эксплуатируется ООО «Рекламное агентство «КОНЦЕПЦИЯ» на основании разрешения администрации г.Чебоксары от 29.04.2013 № 08(1).

В свою очередь, договор на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы № 8 администрация г.Чебоксары заключила 29.04.2013 с ООО «Миллениум» по итогам проведенного аукциона

Согласно условиям договора владелец средства наружной рекламы в целях распространения наружной рекламы осуществляет ее установку и эксплуатацию по адресу: г. Чебоксары, ул. Гагарина, в районе дома № 2. Срок действия договора с 29.04.2013 по 29.04.2018.

Соглашением от 06.06.2013 ООО «Миллениум» уступило свои права и обязанности по договору от 29.04.2013 № 8 на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы ООО «Рекламное агентство «КОНЦЕПЦИЯ».

Поскольку спорная рекламная конструкция установлена на основании разрешения органа местного самоуправления, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения администрации г.Чебоксары от 29.04.2013 № 08 (1) на ее установку.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность и обоснованность заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Подпунктом 5 пункта 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установлено, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Подпунктом «щ» статьи 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации установлено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право обращаться в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта

Следовательно, МВД России по Чувашской Республике является уполномоченным органом по обращению в суд с заявлением в порядке подпункта 5 пункта 20 статьи 19 Закона о рекламе о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «О рекламе».

Согласно статье 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления