Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А43-28870/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

образом, в границах обслуживаемых общедомовых сетей и по отношению к жильцам обозначенного многоквартирного жилого дома ООО «ЖЭК № 1» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке комплекса услуг, предоставляемых в рамках договора, на которого распространяются запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Установлено, что 01.08.2011 войсковая часть 7408 и Общество заключили договор № 352 управления многоквартирным домом № 12 поселка Дружный Кстовского района Нижегородской области.

Согласно пункту 1.1 договора войсковая часть 7408 является балансодержателем многоквартирного дома.

В октябре 2012 года наниматели жилых пмоещений дома № 12 поселка Дружный Кстовского района Нижегородской области И.В.Ковш и А.Ю.Малков, предварительно уведомив управляющую организацию, самостоятельно установили в своих жилых помещениях средства учета холодной и горячей воды и обратились в ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» с заявлением о вводе их в эксплуатацию с целью получения возможности осуществлять расчёты за коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение) на основании установленных приборов учета.  

Управляющая организация отказалась выполнить действия по приему в эксплуатацию (опломбированию) указанных выше индивидуальных приборов учета воды в связи с непредставлением заявителями следующих документов: копии правоустанавливающих документов юридического лица или индивидуального предпринимателя на право осуществления деятельности по монтажу приборов учета и производству санитарно-технических работ, копии договора на установку прибора учета, копию паспорта прибора учета, схему монтажа прибора учета.

Впоследствии управляющая организация, изучив нормативное регулирование вопросов установки и ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, пришла к выводу о том, что в силу закона и договора управления общество не обладает правом без соответствующего разрешения собственника многоквартирного дома производить прием в эксплуатацию индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг.

Такие решения управляющей организации об отказе являются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которыми установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги и которые применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Согласно пункту 1 Правил № 354 они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 раздела 1 Правил № 354 коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В абзаце 7 пункта 2 раздела 1 Правил № 354 указано, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзац 15 пункта 2 раздела 1 Правил № 354).

В силу подпункта «т» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязуется не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом.

Согласно подпункту «у» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязуется осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1); расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2); собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 5).

Предусмотренное законодательством обеспечение учета объема предоставленных услуг холодного, горячего водоснабжения предполагает использование соответствующих приборов учета, а, значит, порядок введения их в эксплуатацию должен быть урегулирован сторонами при заключении договора, связанного с поставкой ресурса.

Установка, обеспечение надлежащего технического состояния и применение в расчетах показаний приборов учета неразрывно связаны с энергоснабжением и не могут рассматриваться как отдельная от энергоснабжения услуга, являются его частью.

Управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, и, соответственно, контроль исправности прибора, и проверка правильности снятия потребителем показаний возложены на нее.

Опломбирование мест установки приборов учета холодной и горячей воды в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, направлено на обеспечение, в первую очередь, интересов управляющей организации, принявшей на себя обязательства по управлению жилыми многоквартирными домами, в частности, по предоставлению коммунальных услуг.

У лиц, установивших индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды, отсутствует самостоятельная потребность в опломбировании места установки водосчетчика.

Плата по договору управлению включает в себя, кроме платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, также и плату за коммунальные услуги, то есть плату за холодное и горячее водоснабжение.

Следовательно, действия управляющей компании по вводу в эксплуатацию индивидуальных прибор учета вытекают из функций этой компании по управлению.

Таким образом, на основании передачи собственниками в ведение домоуправляющаей компании общедомовых сетей, последняя является по отношению к жителям обслуживаемых многоквартирных домов поставщиком коммунальных услуг и должна выполнять весь комплекс действий по вводу в эксплуатацию приборов учета.

Из материалов дела следует, что 29.08.2011 ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» заключило с МУП «Водоканал» Кстовского района договор  № 1758, а 01.09.2011 заключило договор № 899 с ОАО «Тепловые сети Кстовского района», по условиям которых Общество приобретает коммунальные ресурсы для снабжения граждан, проживающих в обслуживаемых обществом домах.

Вышеуказанное подтверждается представленными в материалы дела платежными документами за август-сентябрь 2013 года, выставленными ООО «ЖЭК № 1» потребителям Ковшу И.В. и Малкову А.Ю., согласно которым жители оплачивали управляющей организации услуги, оказанные в рамках договора управления, в том числе за поставку коммунальных ресурсов.

Из изложенного следует, что ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» является исполнителем коммунальных услуг, а жители дома № 12 поселка Дружный Кстовского района Нижегородской области, в том числе И.В.Ковш и А.Ю.Малков - потребителями коммунальных услуг.

Следовательно, наниматели жилых помещений, также как и собственники имеют право рассчитываться за коммунальные услуги по показаниям индивидуального прибора учета воды.

Таким образом, антимонопольный орган правильно квалифицировал действия Общества как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку действия ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» по необоснованному уклонению от ввода в эксплуатацию приборов учета ущемляют права и законные интересы собственников соответствующих жилых помещений и ставят перед ними необоснованные препятствия для реализации своих прав на принятие в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством.

Вышеизложенные фактические обстоятельства дела и собранные административным органом доказательства в их совокупности свидетельствуют о нарушении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» запретов, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Такие действия ООО «ЖЭК № 1» образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения; каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения