Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А43-32215/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

г. Владимир

09 июля 2015 года                                                          Дело № А43-32215/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.,

судей Вечканова А.И., Логиновой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Марковой А.П.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Арзамаса Нижегородской области в лице Комитета имущественных отношений г.Арзамаса (ИНН 5243000019 ОГРН 1045206597754, г. Арзамас Нижегородской области) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2015 по делу                  №А43-32215/2014, принятое по иску индивидуального предпринимателя Коршуновой Натальи Александровны, (ИНН524300951900 ОГРН 314524302300044, г.Арзамас Нижегородской области) к администрации г. Арзамаса Нижегородской области в лице Комитета имущественных отношений г.Арзамаса (ИНН 5243000019 ОГРН 1045206597754, г. Арзамас Нижегородской области) о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

 индивидуальный предприниматель Коршунова Наталья Александровна (далее – ИП Коршунова Н.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации г.Арзамаса в лице Комитета имущественных отношений, г. Арзамас Нижегородской области (далее – администрация муниципального образования, Комитет, ответчик) об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 9585 кв.м с кадастровым номером 52:40:0303012:100 с учетом решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-1371/2014 от 30.06.2014 об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.

Решением от 18.03.2015 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил в полном объеме, обязал администрацию г. Арзамаса Нижегородской области заключить с ИП Коршуновой Н.А. договор купли-продажи земельного участка площадью 9585+/-20 кв.м. с кадастровым номером 52:40:0303012:100, расположенного по адресу:                     г. Арзамас Нижегородской области, ул. Ленина, д. 111-Г, по цене                           53 675 руб., исчисленной в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости 2 147 000 рублей. Одновременно взыскал с администрации г. Арзамаса Нижегородской области за счет средств казны муниципального образования 4000 руб. расходов по делу в виде государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г. Арзамаса Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель отмечает, что на момент подачи истцами заявления о выкупе действовал удельный показатель кадастровой стоимости (далее – УПКС), утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 15.06.2010              № 358 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области».

Полагает, что  указанным  постановлением утверждается именно УПКС земельных участков. И именно УПКС является основой для расчета цены земельного участка.  В случае определения выкупной цены земельного участка согласно Закону Нижегородской области от 29.06.2012 № 81-3, измененная кадастровая стоимость не применяется, расчет цены производится исходя из УПКС земельного участка, который утверждается Правительством Нижегородской области либо устанавливается в судебном порядке.

Считает, что отказ Комитета имущественных отношений города Арзамаса от 03.10.2014 г. № 02-14-1695 соответствует положениям земельного законодательства и не может быть признан незаконным.

Заявитель отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность ИП Коршуновой Н.А. к лицам, указанным в части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области № 81-З, что подтверждает необоснованность определения выкупной цены земельного участка исходя из 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы.В порядке статьи 158 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность  принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд считает жалобу частично обоснованной. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец на основании договора аренды земельного участка от 06.08.2013, № 30620 заключенного с Комитетом имущественных отношений г. Арзамаса, пользуется земельным участком с кадастровым номером 52:40:0303012:100, общей площадью 9585 кв.м, расположенным по адресу: г. Арзамас, ул. Ленина, дом 111-Г.

На вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: 52АБ 885331 от 10.04.2007, 52-АГ 571073 от 06.07.2010, 52-АГ 022645 от 08.10.2009, 52-АГ 571072 от 06.07.2010 и 52-АГ 022880 от 08.10.2009.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2014 по делу № А43-1371/2014 удовлетворены требования предпринимателя к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости арендованного земельного участка в размере рыночной.

На основании указанного решения суда, 14.08.2014 в государственный кадастр недвижимости (ГКН) внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:40:0303012:100, кадастровая стоимость земельного участка отражена в сумме 2 147 000 руб., что следует из кадастровой справки от 20.11.2014.

26.08.2014 Коршунова Н.А. обратилась в Комитет имущественных отношений администрации г. Арзамаса с заявлением о выкупе земельного участка в собственность, сославшись на то, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на вышеуказанном земельном участке и в настоящее время решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-1371/2014 от 30.06.2014 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:40:0303012:100 установлена в размере рыночной и составляет 2147000 руб. Указанная цена должна стать основой при расчете выкупной стоимости земельного участка.

25.09.2014 к данному заявлению дополнительно представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости (л.д. 33).

Письмом от 03.10.2014 ответчик отказал предпринимателю в выкупе участка, указав, что в случае определения выкупной цены земельного участка измененная кадастровая стоимость не применяется, так как расчет цены производится исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, который применительно к спорному участку установлен Постановлением правительства Нижегородской области от 15.06.2010 № 358. Иные основания для отказа в выкупе земельного участка, предусмотренные земельным законодательством, не приведены.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, действующей на момент принятия решения, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что индивидуальный предприниматель Коршунова Н.А. является арендатором спорного земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет для содержания принадлежащих истцу объектов недвижимости.

Имея намерение на приобретение арендованного земельного участка в собственность, истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что правомерность предоставления земельного участка в собственность заявителю исполнительным органом муниципального образования г. Арзамас не оспаривается. Спор возник по вопросу определения выкупной стоимости участка.

Позиция ответчика о невозможности применения решения Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2014 по делу № А43-1371/2014 при расчете выкупной цены земельного участка явилась основанием отказа в продаже спорного земельного участка.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обеспечение доступности правосудия, а также справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Указанные задачи являются основополагающими, а потому при рассмотрении арбитражных дел суд, в первую очередь, должен руководствоваться принципом эффективности судебной защиты.

Рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд при разрешении спора, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пунктах 4 и 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходил из того, что защита прав, связанных с приобретением земельных участков в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возможна не только в порядке установленном в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но и путем предъявления иска по пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом выбор способа защиты нарушенных прав определяет само лицо, обращающееся в суд.

Вывод суда, что требование истца подлежит рассмотрению по существу, независимо от наличия не оспоренного отказа органа местного самоуправления в выкупе земельного участка, является правомерным. Надлежащим ответчиком по делу суд обоснованно признал администрацию г. Арзамаса, действующую от имени муниципального образования.

Согласно ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, орган местного самоуправления в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и законом Нижегородской области «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» № 81-З кадастровая стоимость земельного участка и его удельный показатель являются ценообразующими элементами.

Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 (ред. от 11.01.2011) «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» разъясняет понятие удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка как кадастровую стоимость земельного участка в расчете на единицу его площади.

Кадастровая стоимость земельного участка при массовом методе оценки определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

В письме Министерства финансов РФ от 01.03.2012 № 03-05-04-02/17 содержатся разъяснения, что в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета для целей их внесения в государственный кадастр недвижимости. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом статьей 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Положениями абзаца  3 статьи 24.20 Закона № 135-ФЗ Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями) определен момент, с которого правомерно использование сведений о кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством РФ - день их внесения в государственный кадастр недвижимости. Сведения о кадастровой стоимости используются: для целей налогообложения (налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (ст. 390, 391 НК РФ); при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности собственникам зданий, строений, сооружений (ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 36 ЗК РФ); и в др. случаях, определенных законодательством РФ и субъектов РФ.

Сведения в ГКН о кадастровой стоимости