Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А79-6918/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

09 июля 2015 года                                                              Дело № А79-6918/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.07.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Урлекова В.Н.,      Протасова Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Белах О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Бурзилова Алексея Вячеславовича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.05.2015 по делу№ А79-6918/2014, принятое судьей Афанасьевым А.А., по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении конкурсного управляющего Бурзилова Алексея Вячеславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании Бурзилова Алексея Вячеславовича лично, по паспорту РФ,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Родник» Бурзилова Алексея Вячеславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 13.05.2015 суд первой инстанции удовлетворил заявление Управления, привлек арбитражного управляющего Бурзилова Алексея Вячеславовича к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Бурзилов А.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 13.05.2015 и принять по делу новый судебный акт в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своих возражений заявитель указал, что по ряду нарушений, которые ему вменялись, истек срок привлечения к административной ответственности; иные – не подтверждены надлежащими доказательствами и не основаны на нормах действующего законодательства. Кроме того, заявил о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность принятого по делу решения и несостоятельность доводов заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.03.2012 по делу № А79-1889/2011 ООО «Агрофирма «Родник» признано банкротом, открыто конкурсное производство. Определением от 11.07.2012 конкурсным управляющим должника утвержден Бурзилов А.В.

По результатам ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А79-1889/2011 в Арбитражном суде Чувашской Республики Управлением были выявлены признаки нарушения Бурзиловым А.В. в ходе исполнения им обязанностей конкурсного управляющего требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), о чем 20.08.2014 был составлен протокол № 00542114 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего  Бурзилова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных законом и принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного Закона, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В силу пунктов 4 и 8 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Организатор торгов (в данном случае конкурсный управляющий) опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; заключает с заявителями договоры о задатке; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Организатором торгов - конкурсным управляющим Бурзиловым А.В. публикацией № 52030107440 (л.д. 50 Том 1) в газете «Коммерсантъ» объявленные на 31.07.2013 электронные торги в форме аукциона по реализации движимого и недвижимого имущества должника, в том числе шести наименований сельскохозяйственных животных двумя лотами, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Впоследствии объявленные организатором торгов публикацией №52030118927 в газете «Коммерсантъ» (л.д. 51-53 Том 1) на 05.11.2013 повторные электронные торги реализации движимого и недвижимого имущества должника единым лотом с уменьшением суммы начальной цены продажи на 10% были признаны несостоявшимися (сообщение в ЕФРСБ от 09.01.2014 № 203607).

При этом организатором торгов в составе имущества должника, выставленного на повторные торги на 05.11.2013, не были указаны сельскохозяйственные животные из шести наименований, а именно: коровы в количестве 180 голов; нетели - 13 голов; телята старше шести месяцев в количестве 80 голов; телята старше 1 месяца - 30 голов; телята до 1 месяца - 3 головы; быки - 2 головы (публикация № 52030118927).

Таким образом, реализация части имущества должника - сельскохозяйственных животных (коров в количестве 180 голов; нетели 13 голов; телят старше шести месяцев в количестве 80 голов; телят старше 1 месяца 30 голов; телят до 1 месяца - 3 головы; быки - 2 головы) произведена конкурсным управляющим без проведения торгов, путем заключения прямого договора купли-продажи от 19.09.2013 с Рафиковым Р.С. на общую сумму 4 000 000 руб. (л.д. 80-83 Том 1), что свидетельствует о нарушении Бурзиловым А.В. пунктов 4 и 8 статьи 110 Закона о банкротстве.

Доводы ответчика  о том, что в результате такой реализации в конкурную массу поступило 502 600 руб. не имеют правового значения для существа рассматриваемого спора.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Конкурсным управляющим ООО «Агрофирма «Родник» Бурзиловым А.В. 28.02.2014, 20.06.2014 и 01.08.2014 были созваны собрания кредиторов должника, что подтверждается уведомлениями о проведении собраний кредиторов на вышеуказанные даты. Однако уведомления о проведении собраний кредиторов ООО «Агрофирма «Родник» не включены в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Доводы ответчика о том, что по данным нарушениям истек срок привлечения к административной ответственности, является несостоятельным, поскольку данные нарушения носят длящийся характер, срок по ним подлежит исчислению с момента его обнаружения.

В пункте 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве (пункт 7 статьи 12 Закона о банкротстве).

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2013 №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01 января 2014 года.

Конкурсным управляющим ООО «Агрофирма «Родник» Бурзиловым А.В. организованы и проведены 28.02.2014, 20.06.2014 собрания кредиторов должника, что подтверждается соответствующими протоколами собраний кредиторов на вышеуказанные даты.

Вместе с тем, в нарушение абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсным управляющим Бурзиловым А.В. сведения о решениях, принятых собранием кредиторов или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся в отношении собраний кредиторов от 28.02.2014 и от 20.06.2014 не размещены в ЕФРСБ.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.

При этом повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с Законом о банкротстве.

Арбитражный управляющий Бурзилов А.В. направил конкурсным кредиторам ООО «Агрофирма «Родник», органу по контролю (надзору) и представителю саморегулируемой организации арбитражных управляющих уведомления о проведении собраний кредиторов, назначенных на 28.02.2014 в 13 час. 30 мин. и 01.08.2014 в 13 час. 30 мин.