Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А43-26322/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                   

30 июня 2015 года                                                        Дело № А43-26322/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Мальковой Д.Г., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-2» (ОГРН 1045206599877, ИНН 5243020336, Нижегородская область, г. Арзамас, ул. 9 мая, д. 5)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2015

по делу № А43-26322/2014,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-2»

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 05.08.2014 по делу № 222-ФАС52-03/14,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Гороховой М.В. по доверенности от 15.10.2014 № МТ-03/3138,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-2» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области  (далее - Управление, антимонопольный орган) от 05.08.2014 по делу                                     № 222-ФАС52-03/14.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» (далее - ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи») и общество с ограниченной ответственностью «Интернет Вашей Семьи» (далее - ООО «Интернет Вашей Семьи»).

Решением от 10.03.2015 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с  неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании жалобы ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» и ООО «Интернет Вашей Семьи» на действия Общества, связанные с неправомерным понуждением к заключению договоров на возмездное размещение оборудования связи в многоквартирных домах, обслуживаемых управляющей организацией, Управление приказом от 11.03.2014 № 52 возбудило дело № 222-ФАС52-03/14 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанного дела Управлением выявлено, что ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи», являясь оператором связи, осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на территории г. Арзамаса и р.п. Ардатов Нижегородской области на основании лицензии № 82335.

ООО «Интернет Вашей Семьи» осуществляет деятельность по оказанию жителям г. Арзамас Нижегородской области телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензий от 09.03.2012 № 95043 и № 95042.

01.09.2010 между Обществом и ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» заключен договор на присоединение средств связи к общему имуществу жилого многоквартирного дома, в соответствии с пунктом 1.1 которого Общество обязуется совершить необходимые действия по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» к внутренней электросети и согласовать места размещения в общем имуществе многоквартирного дома, а ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» вправе присоединить телекоммуникационный кабель и оборудование (средства связи) к общему имуществу многоквартирного дома в установленном законодательством порядке, осуществить его установку, эксплуатацию, техническое обслуживание для предоставления жителям данного дома соответствующих услуг электросвязи.

В целях размещения средства связи заявитель выдает технические условия и определяет места присоединения энергопринимающих устройств ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» единой мощностью 20 кВт (пункт 1.2 договора).

При этом места размещения средств связи (оборудования) находятся по адресам согласно приложению № 1 к договору (пункт 1.3 договора).

Согласно пункту 2.1.6 договора Общество не вправе своими силами демонтировать оборудование; демонтаж оборудования производится исключительно силами оператора связи.

Из положений пунктов 3.1, 3.2 и 3.3 договора следует, что оплата потребленной электрической энергии производится ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» ежемесячно (до  10 числа месяца следующего за расчетным) на основании выставленного счета-фактуры, исходя из мощности размещенного оборудования, указанного в приложении № 3 данного договора.

28.08.2013 Общество направило в адрес ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» письмо (исх. № П80), в котором предложило оператору связи убрать установленное оборудование в срок до 10.09.2013 либо предоставить решение собственников многоквартирных домов, перечень которых также содержался в этом письме, о заключении договора с организацией на установку оборудования и заключить соответствующий договор с управляющей компанией, в противном случае управляющая организация будет вынуждена его демонтировать.

В ответе от 27.09.2013 № 147 на вышеуказанное письмо ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» сообщило управляющей организации, что оператор связи согласовал размещение оборудования в местах общего пользования с собственниками жилых помещений искомых многоквартирных домов.

01.10.2013 Общество направило в адрес ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» письмо (исх.№ 1364), в котором указало, что размещение в многоквартирных домах оборудования связи произведено организацией без согласования и уведомления управляющей компании; общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в очной и заочной форме не проводилось. При этом указанным письмом Общество направило в адрес ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» проект договора на право использования общего имущества многоквартирного дома № 30/1 по улице Нижегородская г. Арзамаса Нижегородской области, согласно пункту 5.1 которого стоимость за данную услугу определена в размере 140 рублей за один подъезд в месяц или 840 рублей за весь дом в месяц.

22.11.2013 Общество в адрес ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» направило уведомление (исх. № 1603) о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении оборудования заявителя.

Однако в рамках рассмотрения Управлением дела указанное уведомление от 22.11.2013 (исх. № 1603) Общество отозвало письмом от 07.07.2014 (исх. № 634).

Антимонопольным органом также установлено, что ранее Общество уже предлагало ООО «Кабельное Телевидение Вашей Семьи» заключить договор па право использования ресурсов жилых домов для размещения и использования соответствующей технической системы связи. Между тем стоимость за данную услугу определена в размере 300 рублей с одного подъезда жилого многоквартирного дома ежемесячно (письмо от 21.06.2012 исх. № 707).

По результатам рассмотрения дела № 222-ФАС52-03/14 Управление 05.08.2014 приняло решение, которым признало Общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Посчитав указанное решение антимонопольного органа не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приведенный в указанной норме перечень действий (бездействия), которые могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим.

Из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Следовательно, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: действие хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление (угроза наступления) одного из перечисленных последствий.

В статье 4 Закона о защите конкуренции приведены следующие понятия: товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных