Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А79-2432/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир                                                                                                                        

26 июня  2015 года                                                      Дело № А79-2432/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.                                                  

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня  2015 года.                                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,

судей  Максимовой М.А., Александровой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кочуевой К.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.01.2015 по делу                  № А79-2432/2014, принятое судьей Бойко О.И., по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Росреестра по Чувашской Республике, Фёдорова Аркадия Фёдоровича, Салкина Бориса Николаевича, о признании недействительными договоров от 30.06.2011 № 137/4965-К и от 02.07.2012 № 193/5380-К, дополнительных соглашений от 30.01.2013 № 1, от 02.08.2013 № 2, от 14.05.2014, применении последствий недействительности сделок.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии - представитель не явился, извещен надлежащим образом (заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя);

от администрации города Чебоксары Чувашской Республики – Яхатин С.А. на основании доверенности от 12.01.2015 № 29/01-10 сроком действия по 31.12.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» - Рыбкина Е.М. по доверенности от 15.07.2015 (на срок 3 года);

от Федорова А.Ф. - не явился, извещен надлежащим образом;

от Салкина Б.Н. - не явился, извещен надлежащим образом.

          Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 30.06.2011 № 137/4965-К, от 02.07.2012 № 193/5380-К с дополнительными соглашениями от 30.01.2013 № 1, от 02.08.2013 № 2 и от 14.05.2014, применении последствий недействительности ничтожности сделки, в виде возврата земельных участков  с кадастровыми номерами 21:01:030406:172, 21:01:030406:173, 21:01:030406:2244 во владение и пользование администрации города Чебоксары (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской).

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Чувашской Республике, Фёдоров Аркадий Фёдорович, Салкин Борис Николаевич.

Решением от 26.01.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил, признал недействительными договоры аренды земельных участков от 30.06.2011 № 137/4965-К, от 02.07.2012           № 193/5380-К с дополнительными соглашениями от 30.01.2013 № 1, от 02.08.2013 № 2 и от 14.05.2014, заключенные администрацией города Чебоксары с ООО «Капитал-Строй», обязал ООО «Капитал-Строй» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу возвратить администрации города Чебоксары по акту приёма-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030406:172 (площадью 453 кв.м), 21:01:030406:173 (площадью 626 кв.м), и 21:01:030406:2244 (площадью 2342 кв.м), расположенные по ул. Академика Святослава Фёдорова в                               г. Чебоксары.

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрации города Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить данный судебный акт по основаниям, предусмотренным в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность вынесенного судебного акта, заявитель считает, что при вынесении решения нарушил нормы материального права, а именно статью 4, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, статьи 166, 168,422  Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель указывает, что судом не учтено исполнение договорных обязательств между ООО «Капитал строй» и администрацией города Чебоксары. Фактически обществом достигнут правовой результат договорных отношений и применение реституции в данной ситуации нарушит права в пользовании данными земельными участками.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указал, что истец не доказал нарушение чьих-либо прав  хозяйствующих субъектов, претендующих на земельные участки. По мнению заявителя, истцом выбран способ защиты права, не способствующий восстановлению последнего.

Представители заявителя и ООО «Капитал строй» в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просят решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему указало, что обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии полномочного представителя.

В судебном заседании 16.06.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 17.06.2015 и далее до 23.06.2015.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.05.2009 ООО «Капитал-Строй» обратилось в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного между Больничным комплексом ЧЗПТ и ул. Академика Святослава Фёдорова, под проектирование и строительство нескольких объектов бытового обслуживания.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 05.08.2009 № 2742-р для ООО «Капитал-Строй» утверждены акт выбора земельного участка от 20.07.2009 № 116, градостроительный план земельного участка от 20.07.2009, схема расположения земельного участка на кадастровом плане от 17.07.2009 под размещение объекта бытового обслуживания, косметического салона, парикмахерской, массажного кабинета и аптеки по ул. Академика Святослава Фёдорова.

22.07.2010 в газете «Чебоксарские новости» № 76 была опубликована информация о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка ООО «Капитал-Строй».

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 04.03.2011 № 450-р «О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 05.08.2009 № 2742-р» утверждена схема расположения трёх земельных участков, а схема от 17.07.2009 признана недействительной.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 01.06.2011 № 1404-р у муниципального учреждения «Управление ЖКХ и благоустройства» прекращено право безвозмездного срочного пользования земельными участками площадью 453 кв.м, площадью 626 кв.м, по ул. Академика Святослава Федорова.

30.06.2011 между администрацией г. Чебоксары и ООО «Капитал-Строй» заключен договор аренды № 137/4965-К земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, с кадастровыми номерами 21:01:030406:172, 21:01:030406:158, 21:01:030406:173, общей площадью 453 кв.м, 2342 кв.м, 626 кв.м соответственно, для строительства объекта бытового обслуживания, косметического салона, парикмахерской, массажного кабинета и аптеки.

Указанные земельные участки предоставлены ООО «Капитал-Строй» в аренду сроком до 01.06.2012.

Распоряжением от 19.06.2012 № 1922-р администрация г. Чебоксары продлила срок аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030406:172, 21:01:030406:158 до 30.05.2013 для завершения строительства объекта бытового обслуживания, косметического салона, парикмахерской, массажного кабинета и аптеки. Этим же распоряжением ООО «Капитал-строй» продлено разрешение на строительство.

02.07.2012 между администрацией г. Чебоксары и ООО «Капитал-Строй» заключен договор аренды № 193/5380-К вышеуказанных земельных участков для завершения строительства объекта бытового обслуживания, косметического салона, парикмахерской, массажного кабинета и аптеки, со сроком действия с 01.06.2012 до 30.05.2013.

В последующем между администрацией г. Чебоксары и ООО «Капитал-Строй» к договору аренды от 02.07.2012 № 193/5380-К заключены дополнительные соглашения от 30.01.2013 № 1, от 02.08.2013 № 2 и от 14.05.2014, в соответствии с которыми срок действия договора аренды 02.07.2012 № 193/5380-К продлен с 30.05.2013 до 30.05.2014, а земельный участок с  кадастровыми номерами 21:01:030406:158 заменен на земельный участок с  кадастровыми номерами 21:01:030406:2244.

На основании обращения гражданина Фёдорова А.Ф. Управлением 16.11.2012 возбуждено дело № 78/05-АМЗ-2012.

 По результатам проведённой проверки администрация г. Чебоксары признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в несоблюдении требований порядка предоставления земельного участка ООО «Капитал-Строй», установленного Земельным кодексом Российской Федерации, которое может являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) может привести к ограничению, устранению конкуренции.

Посчитав, что договоры аренды от 30.06.2011 № 137/4965-К, от 02.07.2012 № 193/5380-К с дополнительными соглашениями от 30.01.2013 № 1, от 02.08.2013 № 2 и от 14.05.2014 не соответствуют антимонопольному законодательству, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя  заявленные требование, суд первой инстанции исходил из того, что договоры аренды вышеуказанных земельных участков от 30.06.2011 № 137/4965-К, от 02.07.2012 № 193/5380-К с дополнительными соглашениями от 30.01.2013 № 1, от 02.08.2013 № 2 и от 14.05.2014, заключенные администрацией города Чебоксары с ООО «Капитал-Строй», ведут к созданию условий для ограничения либо устранения конкуренции, нарушают права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Предметом настоящего спора является требование о  признании недействительными договоров аренды земельных участков от 30.06.2011 № 137/4965-К, от 02.07.2012 № 193/5380-К с дополнительными соглашениями от 30.01.2013 № 1, от 02.08.2013 № 2 и от 14.05.2014, применении последствий недействительности ничтожности сделки, в виде возврата земельных участков  с кадастровыми номерами 21:01:030406:172, 21:01:030406:173, 21:01:030406:2244 во владение и пользование администрации города Чебоксары.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 17.1 Закона защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, указанных в данной статье.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предметом