Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А79-3782/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

г. Владимир

10 июня 2015 года                                                            Дело № А79-3782/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Петрова Игоря Иосифовича (ОГРН 304212828200115, ИНН 212800377996, г. Чебоксары)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 25.11.2014

по делу № А79-3782/2014,

принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению индивидуального предпринимателя Петрова Игоря Иосифовича

о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары от 08.04.2014 № 1223, незаконными действий администрации,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Петрова Игоря Иосифовича – Данилова В.В. по доверенности от 01.07.2014,

и установил:

индивидуальный предприниматель Петров Игорь Иосифович (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация) от 08.04.2014 № 1223 «О внесении изменения в постановление администрации города Чебоксары от 03.02.2013 № 316»; незаконными действий администрации по установлению стоимости (цены продажи) земельного участка с кадастровым номером 21:01:020706:282 площадью 6067 кв.м (0,6067 га) по ул. Пристанционная, 7, в г. Чебоксары для эксплуатации производственных зданий в размере 9 137 630 руб. 04 коп. (кадастровая стоимость земельного участка); об обязании администрации в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка, а также подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка по цене, составляющей два с половиной процента от кадастровой стоимости данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» (далее – МКУ «Земельное управление»), Управление архитектуры и градостроительства администрации.

Решением от 25.11.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

Предприниматель не согласился с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация и МКУ «Земельное управление» в отзыве на апелляционную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 25.11.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Предпринимателя,  суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Предприниматель является собственником объектов недвижимости – здания железобетонного цеха, здания бытовых помещений и конторы, общей площадью 2393,7 кв.м, литеры А, А1, а1, расположенных по адресу:             г. Чебоксары, ул. Пристанционная, д. 7 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2005 серии 21 АА № 010969).

Указанные объекты находятся на земельном участке площадью                6067 кв.м (0,6067 га) с кадастровым номером 21:01:020706:282, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Пристанционная, д. 7.

15.02.2006 Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 01.03.2006 № 039/3-0391 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил, что для решения вопроса о передаче земельного участка в собственность необходимо дополнительно представить технические паспорта на здания, договоры купли-продажи объектов, документ, подтверждающий личность правообладателя.

20.06.2006 Предприниматель обратился в администрацию с просьбой разобраться в ситуации, так как границы земельного участка смежного землепользователя накладываются на границы испрашиваемого участка.

Письмом от 19.07.2006 № 039/3-1575 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил Предпринимателю, что для оформления земельного участка ему необходимо подойти в муниципальное учреждение «Земельное управление» для комплектования дела, а также выполнить работы по межеванию земельного участка.

28.11.2013 Предприниматель вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка, указав, что за его  счет участок был сформирован, 28.06.2013 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:01:020706:282.

Постановлением администрации от 03.02.2014 № 316 «О приватизации земельного участка по ул. Пристанционная, 7» Предпринимателю за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:020706:282. При этом цена приобретения земельного участка не была установлена.

Постановлением администрации от 08.04.2014 № 1223 установлена стоимость названного земельного участка в размере 9 137 630 руб. 04 коп. (кадастровая стоимость земельного участка).

Посчитав оспариваемые постановление и действия администрации незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, администрация не оспаривает наличие у Предпринимателя права на приобретение в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в собственность испрашиваемого земельного участка, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, что подтверждается постановлением администрации от 03.02.2014 № 316 «О приватизации земельного участка по ул. Пристанционная, 7», которым Предпринимателю за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:020706:282.

Вместе с тем постановлением от 08.04.2014 № 1223 администрация установила стоимость названного земельного участка в размере его кадастровой стоимости - 9 137 630 руб. 04 коп.

При обращении в арбитражный суд и рассмотрении дела Предприниматель указывал, что имеет право на приобретение земельного участка по цене, составляющей 2,5 % от кадастровой стоимости, по двум основаниям: как арендатор земельного участка, в отношении которого осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, и как приобретатель объектов недвижимости, ранее находившихся в государственной собственности.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) установлено, что до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу данного закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а также в случаях, когда земельные участки образованы из указанных выше земельных участков.

Аналогичное правило установлено пунктом 2.2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы за землю».

Таким образом, для получения права на приобретение в собственность земельного участка арендатором этого участка по льготной цене необходимо соблюдение определенных условий: во-первых, собственник здания, сооружения, строения должен являться арендатором земельного участка, на котором расположены эти объекты недвижимости; во-вторых, в отношении таких земельных участков (частей таких земельных участков) должно быть осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в период с 10.11.2001 (дата вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ) до 01.07.2012.

В данном случае суд установил, что постановлением Чебоксарской городской администрации от 26.11.1993 № 1134/1 «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям» земельный участок площадью 66 388 кв.м по адресу: г. Чебоксары, ул. Пристанционная, д. 7, был закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования за акционерным обществом «Чувашгражданстрой».

Распоряжением администрации от 04.01.2001 № 2-р «О внесении изменений в постановление главы Чебоксарской городской администрации от 26.11.1993 № 1134/1» земельный участок площадью 62 790 кв.м по указанному адресу закреплен за ЗАО «Чувашгражданстрой» на праве аренды сроком до пяти лет.

05.03.2001 между администрацией и ЗАО «Чувашгражданстрой» заключен договор № 46/1522-Л аренды данного земельного участка, который зарегистрирован в Регистрационной палате Чувашской Республики 18.05.2001.

Впоследствии