Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А79-8771/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                

10 июня 2015 года                                                            Дело № А79-8771/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Стройтрест-2» (ОГРН 1022101133120, ИНН 2128038717, г. Чебоксары, пр. М. Горького, д. 33)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.03.2015

по делу № А79-8771/2014,

принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению закрытого акционерного общества «Стройтрест-2»

о признании частично незаконными результатов публичных слушаний и действий должностного лица по оформлению протокола слушаний,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Стройтрест-2» – Ефимова В.В. по доверенности от 22.05.2015,

от администрации города Чебоксары Чувашской Республики –                   Гашимова Э.А. по доверенности от 15.01.2015 № 29/01-73,

и установил:

закрытое акционерное общество «Стройтрест-2» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация) о признании незаконными результатов публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайона «Богданка-1» г. Чебоксары от 14.10.2014 в части пункта 5 и действий должностного лица по оформлению протокола слушаний, об обязании главы администрации отклонить проект планировки территории микрорайона «Богданка-1» г. Чебоксары, обязании опубликовать сообщение об отклонении проекта планировки территории в газете «Чебоксарские новости».

Решением от 10.03.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.03.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 ГрК РФ.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 45 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (часть 8 статьи 45 ГрК РФ).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 45 ГрК РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 11 статьи 45 ГрК РФ).

Орган    местного    самоуправления    поселения    или    орган   местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (часть 12 статьи 45 ГрК РФ)

В части 13 статьи 46 ГрК РФ установлено, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

В соответствии с частью 17 статьи 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Проанализировав приведенные нормы, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств не усмотрел нарушений со стороны администрации при проведении публичных слушаний.

Так, суд установил и материалами дела подтверждается, что решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.12.2009 № 1528 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары» регламентирован порядок организации и проведения публичных слушаний.

В частности, согласно пункту 3.2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.12.2009                   № 1528, информация о времени, месте и теме публичных слушаний, месте размещения и контактных телефонах Оргкомитета подлежит обязательному опубликованию в газете «Чебоксарские новости». Проект муниципального правового акта органа местного самоуправления города Чебоксары, предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях, подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) в периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары», или газете «Чебоксарские новости», или на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/) не позднее чем за 10 дней до проведения публичных слушаний.

Любой желающий вправе представить в Оргкомитет свои предложения и замечания для включения их в протокол публичных слушаний.

Во исполнение части 5 статьи 46 ГрК РФ главой города Чебоксары издано постановление от 02.09.2014 № 133 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайона «Богданка-1» города Чебоксары.

По результатам проведенных публичных слушаний подготовлено заключение от 14.10.2014, которое было опубликовано в газете «Чебоксарские новости» 21.10.2014 № 115.

Из содержания данного заключения следует:

«1. В соответствии со статьей 46 ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.12.2009 № 1528, на основании постановления главы г. Чебоксары от 02.09.2014 № 133 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайона «Богданка-1» города Чебоксары, опубликованного в газете «Чебоксарские новости» 04.09.2014 № 96, и размещенного на официальных сайтах управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары и Чебоксарского городского Собрания депутатов управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары организовано проведение публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайона «Богданка-1» г. Чебоксары.

Публичные слушания состоялись 14.10.2014 в 16.00 в Большом зале администрации г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 36.

Председатель слушаний: Павлов А.Л. - заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города Чебоксары - начальник управления архитектуры и градостроительства.

В публичных слушаниях приняли участие жители г. Чебоксары, представители предприятий и учреждений города - 11 чел.

2. Для обсуждения на публичные слушания был внесен проект планировки территории микрорайона «Богданка-1» г. Чебоксары.

3. Замечания и предложения по проекту планировки и проекту межевания территории принимались в устной форме в ходе публичных слушаний.

4. В результате рассмотрения материалов указанных публичных слушаний установлено следующее:

Порядок и процедура публичных слушаний соблюдены согласно Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.12.2009 № 1528.

От участников публичных слушаний предложений и замечаний не поступало.

5. Результаты публичных слушаний:

1) Публичные слушания по проекту планировки территории микрорайона «Богданка-1» г. Чебоксары считать состоявшимися.

2) Рекомендовать главе администрации г. Чебоксары утвердить представленный проект планировки территории микрорайона «Богданка-1» г. Чебоксары.».

Суд посчитал, что заключение от 14.10.2014 в части оспариваемого пункта 5 является рекомендательным актом, с учетом которого решается вопрос о принятии решения об утверждении представленного проекта планировки территории микрорайона «Богданка-1» г. Чебоксары.

Так, постановлением администрации от 14.11.2014 № 3865 утвержден проект планировки территории микрорайона «Богданка-1» города Чебоксары.

При этом нарушение прав и законных интересов заявителя суд признал недоказанным.

Как установил суд, между Обществом (продавец) и ОАО «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» (покупатель) 14.12.2012 заключен договор купли-продажи, в