Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А79-5493/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир                                                                       Дело № А79-5493/2014

04 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2015.

Полный текст постановления изготовлен 04.06.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Богуновой Е.А., Соловьевой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Долгих Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техно-Союз», г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.12.2014 по делу  № А79-5493/2014,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Техно-Союз», г. Чебоксары (ОГРН 1072124001058 ИНН 2124027834), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН 1022101150037 ИНН 2126003194), и Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом, г. Чебоксары (ОГРН 1022101131293),

о признании незаконным действия,

и встречному иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Союз»

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Земельное управление» города Чебоксары, индивидуального предпринимателя Горячкова Валерия Николаевича,

при участии представителей сторон:

от ООО «Техно-Союз»  – Белякова М.В. решение от 23.07.2007 № 1, приказ от 23.07.2007 № 1, выписка из ЕГРЮЛ от 13.02.2015 № 2369В/2015, Климова Н.Ю. по доверенности от 07.07.2014 (сроком на 3 года),               Игнатьева Е.А. по доверенности от 02.06.2015 (сроком на 3 года),

от администрации г. Чебоксары – Борисов А.В. по доверенности от 29.12.2014 (сроком до 31.12.2015),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техно-Союз» (далее – ООО«Техно-Союз») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) и Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010206:150, площадью 1265 кв.м, изложенного в письме Комитета от 10.06.2014 № 039/з-2349, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 07.08.2012 № 226/5413-М о продлении срока аренды на 3 года.

Администрация города Чебоксары обратилась со встречным исковым заявлением к ООО «Техно-Союз» о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 07.08.2012 № 226/5413-М, об обязании возвратить во владение администрации г. Чебоксары земельный участок с кадастровым номером 21:01:010206:150, площадью 1265 кв.м, расположенный на улице Нижегородская в VI микрорайоне центральной части г. Чебоксары.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» города Чебоксары, индивидуальный предприниматель Горячков Валерий Николаевич.

Решением от 15.12.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований ООО «Техно-Союз» отказал.

Встречный иск администрации города Чебоксары суд удовлетворил. Признал недействительным договор аренды земельного участка от 07.08.2012 № 226/5413-М с дополнительным соглашением к нему от 15.07.2013. Обязал ООО «Техно-Союз» возвратить администрации города Чебоксары Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером 21:01:010206:150, площадью 1265 кв.м, расположенный на улице Нижегородская в VI микрорайоне центральной части г. Чебоксары.

ООО «Техно-Союз», не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что вывод суда об отсутствии надлежащей публикации о предстоящем предоставлении земельного участка ООО «Техно-Союз» основан на  неправильном толковании пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что на март 2011 года в                     г. Чебоксары отсутствовал нормативный акт, определяющий порядок информирования населения г. Чебоксары о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Отмечает, что в указанный период фактически сложился порядок, при котором хозяйствующие субъекты, обратившиеся в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, размещали объявления в средствах массовой информации от своего имени.

Заявитель, оспаривая вывод суда о недействительности договора аренды от 07.08.2012 №226-5413-М, указывает на преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок в силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, судом необоснованно не применен срок исковой давности к требованию об оспаривании договора аренды от 14.06.2011.

Заявитель, ссылаясь на статью 167 ГК РФ, пункт 1 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.11.2008 №126, указывает, что судом не изучался вопрос о размере уплаченной  арендной платы за пользование спорным земельным участком, подлежащим возврату.

Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация в заседании суда просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие  в деле, явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей  не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявки ООО «Техно-Союз» от 12.12.2008 № 23 распоряжением Администрации от 16.09.2009 № 3862-р утверждены акт выбора от 26.08.2009 № 174, градостроительный план от 22.12.2008                       № RU21304000-322 и схема расположения земельного участка площадью 1265 кв.м на кадастровом плане от 19.08.2009 под размещение 7-этажного административно-торгового здания со встроенной подземной стоянкой на 12 машино-мест по ул. Нижегородская в IV микрорайоне центральной части г. Чебоксары, поз. 6а (т.1, л.д.63-74).

Распоряжением Администрации от 24.03.2010 № 891-р внесены изменения в распоряжение от 16.09.2009 № 3862-р, а именно, в связи с измененным проектным решением утверждены акты выбора земельных участков от 26.08.2009 № 174 и от 21.01.2010 № 174/1, градостроительный план земельного участка от 21.01.2010 № RU21304000-9 и схема расположения земельного участка площадью 1265 кв.м на кадастровом плане от 21.01.2010 под размещение 7-этажного административно-торгового здания со встроенной подземной стоянкой на 12 машиномест по ул. Нижегородская в IV микрорайоне центральной части г. Чебоксары, поз. 6а (т.1, л.д.75).

Согласно кадастровому паспорту от 22.12.2010 № 21/301/10-48879 земельный участок с кадастровым номером 21:01:010206:150, площадью 1265 кв.м, был поставлен на государственный кадастровый учет 22.12.2010 (т.1, л.д.81-82).

17.03.2011 в газете «Чебоксарские новости» № 26 опубликовано объявление следующего содержания: «ООО «Техно-Союз» информирует о планируемом строительстве 7-этажного административно-торгового здания со встроенной подземной стоянкой на 12 машино-мест по ул. Нижегородской в IV микрорайоне центральной части г. Чебоксары, поз. 6а. Тел. для справок 38-81-70» (т.1, л.д.56).

Распоряжением Администрации от 24.05.2011 № 1303-р земельный участок с кадастровым номером 21:01:010206:150 площадью 1265 кв.м предоставлен ООО «Техно-Союз» в аренду сроком до 01.06.2012, обществу указано на необходимость выполнить проект объекта, получить разрешение на строительство (т.1, л.д.76-77).

14.06.2011 Администрацией (арендодатель) и ООО «Техно-Союз» (арендатор) заключен договор аренды № 124/4952-М земельного участка с кадастровым номером 21:01:010206:150, площадью 1265 кв.м, для строительства 7-этажного административно-торгового здания со встроенной подземной стоянкой на 12 машиномест (поз.6а), в том числе: площадью             89 кв.м, площадью 48 кв.м. в охранных зонах газопровода, площадью                 126 кв.м в охранной зоне канализации, расположенный по улице Нижегородская в VI микрорайоне центральной части г. Чебоксары, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 20.07.2011 (т.1, л.д.78-80).

Согласно пункту 2.1 договора аренды от 14.06.2011 № 124/4952-М срок аренды был установлен с 24.05.2011 до 01.06.2012.

В пункте 8.4 договора аренды от 14.06.2011 № 124/4952-М указано, что настоящим договором обязательство арендодателя по передаче земельного участка арендатору считается исполненным без дополнительного составления передаточного акта.

Распоряжением Администрации от 05.07.2012 № 2217-р срок аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010206:150 был продлен до 29.06.2013 (т.1, л.д.83).

07.08.2012 Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 226/5413-М, по условиям которого на основании распоряжения Администрации от 05.07.2012                      № 2217-р арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010206:150, площадью 1265 кв.м, для завершения строительства 7-этажного административно-торгового здания со встроенной подземной стоянкой на 12 машиномест (поз.6а), в том числе: площадью 89 кв.м, площадью 48 кв.м. в охранных зонах газопровода, площадью 126 кв.м в охранной зоне канализации, расположенный по улице Нижегородская в VI микрорайоне центральной части г. Чебоксары (т.1, л.д.10-11).

Подпунктом 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен до 29.06.2013.

В пункте 8.4 договора аренды от 07.08.2012 № 226/5413-М также указано, что настоящим договором обязательство арендодателя по передаче земельного участка арендатору считается исполненным без дополнительного составления передаточного акта.

15.07.2013 сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды от 07.08.2012 № 226/5413-М, которым срок аренды земельного участка установлен по 27.06.2014 (т.1, л.д.12).

Письмом от 25.04.2014 № 23 Общество просило пролонгировать договор на три года в связи с тем, что нормативные сроки проектирования и строительства здания превышают срок договора аренды (т.1, л.д.13).

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары письмом от 10.06.2014 № 039/з 2349 отказал в продлении срока аренды земельного участка, сославшись на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Указал, что заключение договора аренды государственного и муниципального имущества возможно исключительно по результатам проведения торгов (т.1, л.д.14).

Названный отказ послужил основанием для обращения истца в суд с  первоначальным иском.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что 25.04.2014 ООО «Техно-Союз» обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением о продлении срока аренды используемого земельного участка.

Администрация, приняв заявление истца, отказала в принятии положительного решения по его обращению.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 17.1 Закона защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, указанных в данной статье.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 17.1