Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А11-7406/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется, а также на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется; в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется, предписывает внесение сведений о назначении объекта капитального строительства с указанием его номера согласно чертежу.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, которые устанавливают предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к территориальным зонам и подзонам, выделенным на карте градостроительного зонирования города Владимира.

В соответствии с приказом Министерства культуры  Российской Федерации  № 418 и Министерства регионального развития  Российской Федерации  № 339 от 29.07.2010 город Владимир включен в перечень исторических поселений федерального значения.

По данным Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области на территории городского округа город Владимир расположены 267 объектов культурного наследия, в том числе - 1 достопримечательное место (Исторический центр города Владимира), 15 ансамблей памятников (см. «Карта градостроительного зонирования. Границы территорий объектов культурного наследия»).

При формировании требований в составе настоящих Правил границы и виды зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон устанавливаются в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 № 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Разделом 2 градостроительного плана земельного участка «Информация о   разрешенном   использовании   земельного   участка,   требованиях   к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» установлено, что градостроительный регламент земельного участка не распространяется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 градостроительного плана земельного участка «Иные показатели» установлено, что в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 № 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» земельный участок расположен в границах охранной зоны Р-2.

Режим использования земель и градостроительный регламент в границах данной зоны (для участков и кварталов, непосредственно связанных структурно, пространственно, композиционно с территорией объектов культурного наследия, основная площадь кварталов исторического центра города Владимира) обязывает, в том числе к сохранению характерной для города Владимира периметральной застройки и свободному внутриквартальному пространству с допустимым процентом застройки в границах земельного участка до 50%.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Градостроительного кодекса  Российской Федерации Приказом Минрегиона  Российской Федерации  от 10.05.2011 № 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Строка 1 формы градостроительного плана земельного участка содержит указание на чертеж градостроительного плана земельного участка, на котором указываются, в том числе обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту.

Графическая часть пункта 1 формы, в пояснениях к которой содержатся указания о необходимости фиксации на чертеже градостроительного плана земельного участка схемы расположения этого участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план), минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения, а также мест допустимого размещения объекта капитального строительства, направлена на реализацию положений части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса  Российской Федерации в графической форме, представляет собой отображение границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам земельного участка, зон с особыми условиями использования территорий и иных планировочных ограничений и действующему федеральному законодательству не противоречит.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1-2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Таким образом, навес не является объектом капитального строительства и соответственно, не указывается в графической части пункта 1 формы градостроительного плана земельного участка (чертеже).

В целях сохранения историко-градостроительной среды объектов культурного наследия, расположенных в границах достопримечательного места «Исторический центр города Владимира», а также соблюдения режимов использования земель и градостроительных регламентов его зон охраны развитие территории (реконструкция, регенерация) достопримечательного места необходимо осуществлять на основании проекта планировки достопримечательного места «Исторический центр города Владимира», а до его утверждения - на основании Проекта реконструкции исторического ядра г. Владимира, утвержденного решением Владимирского областного Совета народных депутатов от 26.11.1982 № 1062 п/20.

Согласно Проекту реконструкции исторического ядра г. Владимира улица 1-я Никольская в г.Владимире относится к опорной застройке 2 категории, что подразумевает проведение в отношении объектов капитального строительства всех видов работ, кроме работ, влекущих за собой изменение объемных характеристик (протяженность, этажность).

С учетом изложенного, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений указаны обоснованно в размере 8 и 9 метров в чертеже оспариваемого ГПЗУ.

Глава 7 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира от 31.10.2011 № 183, регулирует вопросы землепользования и застройки территории муниципального образования г.Владимир.

Согласно пункту 7.2 Правил оформление и оборудование фасадов зданий является составной частью архитектурного решения зданий и внешнего благоустройства муниципального образования и выполняется в соответствии с проектной документацией (при необходимости получения разрешения на строительство). Оформление и оборудование фасадов зданий включает, в том числе элементы архитектурного и декоративного оформления фасадов (навесы, козырьки, входы, лестницы, крыльца, оконные и витринные конструкции, декоративные и защитные решетки, ограждения балконов и лоджий, флагштоки, осветительное оборудование на кронштейнах), элементы архитектурной подсветки.

Таким образом, требования пункта 2.2.5 градостроительного плана земельного участка «Иные показатели» о необходимости предусмотреть проектом элементы архитектурной подсветки не противоречат требованиям нормативно правового акта.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что градостроительный план № RU 33301-002954 земельного участка с кадастровым номером 33:22:032003:2, расположенного по адресу: г.Владимир, ул. 1-ая Никольская, д.8, соответствует всем требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие возникновение для него негативных последствий в результате выдачи ему оспариваемого ГПЗУ.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд Владимирской области обоснованно отказал Болонкину О.Б. в удовлетворении заявленных требований.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене судебного акта  отсутствуют.

При этом  судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Предпринимателя признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.02.2015 по делу № А11-7406/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.02.2015 по делу № А11-7406/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Болонкина Олега Борисовича -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

Д.Г. Малькова