Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А11-7406/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

29 апреля 2015 года                                                        Дело № А11-7406/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено  29.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Болонкина Олега Борисовича (город Владимир)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 19.02.2015

по делу № А11-7406/2014,

принятое судьей Фединской Е.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя Болонкина Олега Борисовича о признании недействительным в части градостроительного плана земельного участка № RU 33301-002954, выданного Управлением архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации города Владимира,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Болонкина Олега Борисовича – лично на основании паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 14.01.2005 серия 33 № 0000506552,

Управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г.Владимира- Сафроновой С.А. по доверенности от 10.03.2015 № 2701-23/15,

Администрации г.Владимира- Сафроновой С.А. по доверенности от 29.08.2014 № 01-17/91,

и установил:

индивидуальный предприниматель Болонкин Олег Борисович (далее – Болонкин О.Б., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным выданного Управлением архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г.Владимира (далее – Управление, уполномоченный орган) градостроительного плана № RU 33301-002954 земельного участка с кадастровым номером 33:22:032003:2, расположенного по адресу: г.Владимир, ул. 1-ая Никольская, д.8, в части обозначения на чертеже градостроительного плана минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений и необходимости предусмотреть элементы архитектурной подсветки. Одновременно заявитель просил суд обязать Управление устранить допущенное нарушение прав путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г.Владимира (далее – орган местного самоуправления).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 19.02.2015  Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Болонкин О.Б. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнения) заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Предприниматель настаивает на том, что место допустимого размещения здания, строения, сооружения, указанное на чертеже градостроительного плана земельного участка, не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, а чертеж градостроительного плана ограничивает его право на самостоятельный выбор возможного и правильного определения части объекта, подлежащего реконструкции, также чертеж градостроительного плана ограничивает процент застройки до 44,9% путем установления необоснованных отступов от границ земельного участка до места допустимого размещения здания.

В судебном заседании Болонкин О.Б. поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Представитель Управления и администрации г.Владимира указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что Болонкин О.Б. является собственником нежилого помещения площадью 324, 5 кв.м, пристройки площадью 35,1 кв.м, навеса площадью 91 кв.м, расположенных по адресу: г.Владимир, ул.1-ая Никольская, д.8, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 33 АВ № 313899 от 01.12.2004, серия 33 АК № 103983 от 18.05.2006, серия 33 АЛ № 441716 от 08.08.2012.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 691 кв.м, кадастровый номер 33:22:32003:2, по адресу: г.Владимир, ул.1-ая Никольская, д.8, (свидетельство о государственной регистрации права серия 33 АЛ № 090758 от 20.01.2011).

По результатам рассмотрения обращения Предпринимателя администрация г.Владимира постановлением от 10.06.2014 № 2178 утвердила градостроительный план № RU 33301-002954 земельного участка (далее - ГПЗУ), кадастровый номер 33:22:032003:2, расположенного по адресу: г.Владимир, ул. 1-ая Никольская, д.8, и выдала его Предпринимателю.

Индивидуальный предприниматель Болонкин О.Б., полагая, что ГПЗУ в части не соответствует градостроительному законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 36, 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 № 1407 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр города Владимира», решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 и исходил из того, что при рассмотрении настоящего спора не установлена предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

В силу пункта 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В силу части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Приказом Минрегиона Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка, которая содержит строки для заполнения фамилии, имени, отчества заявителя - физического лица либо реквизитов обращения и наименование заявителя - юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка, описания местоположения проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства); предусматривает указание на чертеже градостроительного плана схемы расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план) и