Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А43-18687/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Согласно пункту 2.1 Устава  МП ГО Семеновский «Горводоканал» создано в целях удовлетворения общественных потребностей по оказанию услуг по подаче питьевой воды и получения прибыли, в том числе потребителям Шалдежского и Огибновского сельсоветов.

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет в установленном законом порядке следующие виды деятельности: удаление сточных вод, отходов, обработка сточных вод и аналогичную деятельность, производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов и иные виды хозяйственной и коммерческой деятельности, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение (лицензия) (пункт 2.2. Устава).

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», приказом ФСТ России от 25.10.2012 № 250-э/2 и на основании рассмотрения расчетных и обосновывающих материалов, представленных Предприятием, на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 установлены и введены в действие тарифы на услуги водоотведения, оказываемые потребителям городского округа Семеновский Нижегородской области, в размере 27,50 руб./куб.м. (с учетом НДС).

На период 01.01.2014 по 30.06.2014 установлены и введены в действие тарифы на услуги водоотведения, оказываемые потребителям городского округа Семеновский Нижегородской области, в размере 27,50 руб./куб.м. (с учетом НДС).

В данном случае в состав имущества, участвующего в процессе оказания услуг водоотведения жителям д.Шалдеж городского округа Семеновский Нижегородской области, входят канализационные сети.

Постановлением администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 21.11.2012 № 2168 вышеуказанное имущество закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

Жилые дома по ул.Молодежная и ул.Придорожная в д.Шалдеж присоединены к канализационным сетям Предприятия, транспортирующим сточные воды от домов до выгребных ям, представляющих собой негерметичные емкости. Откачка жидких бытовых отходов из емкостей и их вывоз осуществляется специальной техникой предприятия.

При расчете тарифов на водоотведение на 2013 и 2014 года для Предприятия служба по тарифам принимала во внимание имущество, участвующее в процессе оказания услуг водоотведения, закрепленное за   Предприятием на праве хозяйственного ведения и объемные показатели, связанные с отведением сточных вод от жилищного фонда, подключенного

к канализационной системе.

С декабря 2012 года оказание услуги водоотведения для потребителей д. Шалдеж г.Семенов Нижегородской области осуществлялось МП ГО Семеновский «Горводоканал» с использованием указанных сетей канализации.

Из представленного в материалы дела письма Предприятия от 11.12.2013 № 218 следует, что с 01.01.2013 по 31.12.2013 жителям д.Шалдеж предъявлялась плата за услуги водоотведения по тарифам на водоотведение, установленным на 2013 год для Предприятия решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 27.11.2012 № 67/2.

Исходя из представленных копий квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставленных Смирновой Т.В., проживающей по адресу: д. Шалдеж, ул. Молодежная, д. 46, кв. 3, Смирновой Ф.М., проживающей по адресу: д. Шалдеж, ул. Придорожная, д. 7, кв. 7, Сомову В.Н., проживающему по адресу: д. Шалдеж, ул. Придорожная, д. 9, кв. 3, Булатову В.Ф., проживающему по адресу: д. Шалдеж, ул. Молодежная, д. 44, кв. 4, Скворцову В.Ф., проживающему по адресу: д. Шалдеж, ул. Придорожная, д. 3, кв. 2, в период с января по апрель 2014 года Предприятие предъявляло плату за вывоз ЖБО исходя из стоимости 1 куб.м. ЖБО в размере 76,71 рублей, утвержденной администрацией городского округа Семеновский Нижегородской области, которая в силу действующего законодательства, не наделена полномочиями по установлению тарифов, согласно калькуляции себестоимости 1 рейса КАМАЗа.

Таким образом, Предприятие в квитанции по оплате коммунальных услуг включило плату за вывоз ЖБО, утвержденную не уполномоченным исполнительным органом.

Довод Предприятия о фактическом отсутствии в домах централизованной системы водоотведения не может быть принят во внимание, поскольку такие обстоятельства не являются препятствием для установления тарифа на водоотведение путем вывоза из выгребной ямы канализационных стоков, иначе Предприятие будет принимать плату за неоказываемые услуги и вводить жильцов в заблуждение.

Ссылка МП ГО Семеновский «Горводоканал» на организацию строительства сети канализации в д.Шалдеж г. Семенова Нижегородской области не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Таким образом, оказывая услугу по откачке и вывозу ЖБО из выгребных ям рассматриваемых многоквартирных домов, Предприятие фактически осуществляет деятельность по водоотведению, в связи с чем его обратное утверждение подлежит отклонению в силу следующего.

В силу частей 2 и 8 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежат: в сфере холодного водоснабжения, в том числе тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду; в сфере водоотведения тарифы на водоотведение, на транспортировку сточных вод, на подключение к централизованной системе водоотведения.

Согласно части 9 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ  канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Приказом Минрегионразвития России от 15.02.2011 № 42 утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее – Методические указания), подпунктом 1 пункта 30 которых установлено, что в системах холодного водоснабжения выделяют следующие виды товаров (услуг): техническая вода; питьевая вода; услуги по подъему воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса); услуги по очистке воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса); услуги по транспортированию воды (для организаций, участвующих только на отдельных стадиях технологического процесса).

Согласно подпункту 2 пункта 3 Методических указаний в системах водоотведения выделяют следующие виды товаров (услуг): водоотведение (включает полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка); очистка стоков (включает короткий цикл: от очистки стоков до утилизации осадка). Применяется в случае самостоятельного отведения стоков потребителем услуг; услуги по транспортированию стоков (для организаций, участвующих только на отдельной стадии технологического процесса); услуги по очистке стоков и утилизации сточной жидкости (для организаций, участвующих только на отдельной стадии технологического процесса); услуги по утилизации осадка (для организаций, участвующих только на отдельной стадии технологического процесса).

В силу подпункта 3 пункта 52 Методических указаний в системах водоотведения устанавливаются, в том числе тарифы на водоотведение для организаций, участвующих только на отдельных этапах производственного процесса: оказывающих организациям коммунального комплекса услуги по транспортированию стоков, по очистке стоков и утилизации сточной жидкости, по обработке осадка, по утилизации осадка сточных вод.

Фактически МП ГО Семеновский «Горводоканал» оказывает услуги водоотведения и в силу статьи 2 Закона об основах регулирования тарифов является организацией коммунального комплекса, а значит, обязано при установлении платы за оказываемые услуги использовать тарифы, установленные уполномоченным на то органом власти – Региональной службы по тарифам Нижегородской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.09.2014 по делу № А43-16057/2014 МП ГО Семеновский «Горводоканал» отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам от 16.06.2014 № 33, вынесенного по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей д.Шалдеж по вопросу применения тарифов на водоотведение.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Процедурных нарушений при проведении проверки в отношении Предприятия суд апелляционной инстанции не установил.

При установленных обстоятельствах у уполномоченного органа имелись основания для выдачи Обществу предписания, поскольку установлено в процессе проверки нарушение со стороны заявителя требований действующего законодательства.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному заключению о том, что оспариваемое предписание соответствует Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и другим нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Предприятию в удовлетворении заявленных требований.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Предприятия признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый  арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2015 по делу № А43-18687/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2015 по делу № А43-18687/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального предприятия городского округа Семеновский «Горводоканал» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

Д.Г. Малькова