Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А43-18687/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

29 апреля 2015 года                                                   Дело № А43-18687/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  27.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   29.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия городского округа Семеновский «Горводоканал» (606650,  Нижегородская обл, г. Семенов, ул. Советская, дом 6; ИНН 5228009994, ОГРН 1055204022323)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2015

по делу № А43-18687/2014,

принятое судьей Садовской Г.А.

по заявлению муниципального предприятия городского округа Семеновский «Горводоканал» о признании недействительным предписания Региональной  службы  по  тарифам  Нижегородской  области  от 10.06.2014

№ 7,

при участии в судебном заседании представителей:

муниципального предприятия городского округа Семеновский «Горводоканал» - Добронравова А.Е. по доверенности от 02.11.2012 № 7/2 сроком действия три года,

и установил:

муниципальное предприятие городского округа Семеновский «Горводоканал» (далее – МП ГО Семеновский «Горводоканал», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными предписания Региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее – Служба по тарифам, уполномоченный орган) от 10.06.2014 № 7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Смирнова Т.В., Смирнова Ф.М., Сомова О.М., Булатова Г.П., Скворцов В.Ф., Филичкина Л.П., Румянцева Т.А., Овсяникова П.Е., Сальников В.А., Костерина М.А., Двойникова Л.А., Додонова Н.Б., Демина Н.И., Демина.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2015 Предприятию отказано в  удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, МП ГО Семеновский «Горводоканал» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Предприятие настаивает на том, что предписание от 10.06.2014 № 7 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, препятствует его полноценному функционированию.

В отзыве на апелляционную жалобу Служба по тарифам указывает на законность обжалуемого судебного акта, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Смирнова Т.В., Смирнова Ф.М., Сомова О.М., Булатова Г.П., Скворцов В.Ф., Филичкина Л.П., Румянцева Т.А., Овсяникова П.Е., Сальников В.А., Костерина М.А., Двойникова Л.А., Додонова Н.Б., Демина Н.И. и Демина о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что в период с 14.05.2014 по 10.06.2014 с целью проверки коллективного обращения жителей д.Шалдеж городского округа Семеновский Нижегородской области о применении тарифов на водоотведение, на основании приказа исполняющего обязанности руководителя от 07.05.2014 № 83/од уполномоченные лица Службы по тарифам осуществили внеплановую документарную проверку МП ГО Семеновский «Горводоканал».

В ходе проверки уполномоченный орган установил нарушение обязательных требований муниципальных правовых актов и положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, что выразилось в неправомерном включении в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг жителям многоквартирных жилых домов по улицам Молодежная и Придорожная д.Шалдеж городского округа Семеновский Нижегородской области за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 платы за вывоз ЖБО исходя из стоимости 1 м, в размере 76,71 рублей.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 10.06.2014 № 42.

По результатам проверки Служба по тарифам выдала предписание от 10.06.2014 № 7, согласно которому МП ГО Семеновский «Горводоканал» надлежит в срок до 10.07.2014 устранить выявленные нарушения путем осуществления перерасчета платы жителям многоквартирных домов по улицам Молодежная и Придорожная д.Шалдеж городского округа Семеновский Нижегородской области за услуги водоотведения исходя из тарифов на водоотведение, установленных решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 22.12.2013 № 53/19.

Полагая, что предписание уполномоченного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, МП ГО Семеновский «Горводоканал» обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 № 171, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, постановлением Правительства российской Федерации от 13.05.2013 № 406, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, приказом Минрегионразвития РФ от 15.02.2011 № 42  и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 № 171 утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Нижегородской области (далее – Положение), из которого следует, что органом исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Нижегородской области, осуществляющая, в том числе, региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Нижегородской области (пункт 1.1, 2.8).

Согласно пункту 3.8.14 Положения Региональная служба по тарифам Нижегородской области имеет право выдавать органам регулирования муниципальных образований Нижегородской области обязательные для исполнения предписания, в том числе о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органами регулирования муниципальных образований Нижегородской области тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных Службой.

Следовательно, Региональная служба по тарифам Нижегородской области в пределах предоставленных ей полномочий выдала оспариваемое предписание.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которыми определяются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод подлежат регулированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с пунктом 4 которых в 2014 и 2015 годах организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе в течение периода действия тарифов, не позднее 1 октября текущего года, но не ранее даты вступления в силу утвержденных в установленном порядке предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, направить в орган регулирования заявление о переходе в течение такого периода с метода экономически обоснованных расходов (затрат) на метод доходности инвестированного капитала, метод индексации, а также предложение об установлении (пересмотре) в течение такого периода соответствующих тарифов с применением одного из таких методов.

Согласно пункту 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений