Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А39-5022/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

20 апреля 2015 года                                                 Дело № А39-5022/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  13.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   20.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Мальковой Д.Г.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания    судебного заседания Сырф К.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации городского округа Саранск Республики Мордовия

и индивидуального предпринимателя Абрамовой Галины Семеновны

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.01.2015

по делу № А39-5022/2014,

принятое судьей Волковой Е.В.

по заявлению администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

без участия лиц,

и установил:

администрация городского округа Саранск (далее – администрация г.Саранск, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республике Мордовия с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) по отказу в государственной регистрации ипотеки в силу закона на встроенное нежилое помещение № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, ул.Пушкина, д.3, корп.3. Одновременно заявитель просил суд обязать регистрирующий орган устранить допущенное нарушение прав.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена индивидуальный предприниматель Абрамова Галина Семеновна (далее – Абрамова Г.С., предприниматель).

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.01.2015 администрации г.Саранск отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Саранск и Абрамова Г.С. обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование апелляционных жалоб заявители указывают на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Заявители жалоб настаивают на том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации ипотеки в силу закона на объект недвижимости.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Регистрирующий орган отзывы на апелляционные жалобы не представил.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности муниципального образования «Городской округ Саранск» на нежилое помещение № 2 в жилом доме, общая площадь 47 кв.м, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Пролетарский район, ул.Пушкина, д.3, корп.3. (запись регистрации от 19.06.2008 №13-13-01/171/2008-037), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 13-ГА № 222992.

24.12.2013 администрация г.Саранск и Абрамова Г.С. заключили договор № 107 купли-продажи встроенного нежилого помещения №2, общая площадь 47,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Саранск, ул.Пушкина, д.3, корп. 3.

06.02.2014 администрация г.Саранск и Абрамова Г.С. представили в Управление Росреестра документы на регистрацию перехода права собственности и права собственности на обозначенный объект на основании договора от 24.12.2013 № 107 купли-продажи встроенного нежилого помещения № 2 при реализации арендатором преимущественного прав на приобретение арендуемого имущества. Одновременно Абрамова Г.С. подала заявление на регистрацию ипотеки в силу закона, поскольку оплата выкупаемого имущества по указанному договору осуществляется в рассрочку.

Государственный регистратор Управления Росреестра в уведомлениях от 24.02.2014 и от 23.05.2014 №01/012/2014-463 сообщил о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности, права собственности на встроенное нежилое помещение № 2 по причине непредставления документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации прав, и представления документов, которые по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Одновременно уведомлениями от 24.02.2014 и от 23.05.2014 № 01/012/2014-464 государственный регистратор сообщил о приостановлении государственной регистрации ипотеки в силу закона на вышеуказанное помещение в связи с тем, что регистрация права собственности на указанный объект недвижимого имущества приостановлена, что не позволяет провести регистрацию ипотеки.

При этом Управление Росреестра предложило продавцу и покупателю представить дополнительное соглашение об изменении площади арендуемого и выкупаемого встроенного нежилого помещения.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 23.06.2014 № 01/012/2014-463 регистрирующий орган принял решение об отказе администрации г.Саранск и Абрамовой Г.С. в государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на встроенное нежилое помещение № 2, общая площадь 47,0 кв.м, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Пушкина, д.3, корп. 3. Поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 23.06.2014  № 01/0125/2014-464 регистрирующий орган сообщил Абрамовой Г.С. об отказе в государственной регистрации ипотеки в силу закона на встроенное нежилое помещение № 2, общая площадь 47,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Пушкина, д.3, корп. 3. в связи с тем, что решением от 23.06.2014 отказано в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект.

Полагая, что решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации ипотеки в силу закона является незаконным, администрация г.Саранска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 65, 71, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ, Закон о регистрации) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В пункте 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 9 Федерального закона №122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В силу пункта 1 статьи 13 указанного Закона при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, устанавливается отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.

Законом государственному регистратору предоставлено право проверять действительность документов, в том числе, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления регистрации права.

В силу статьи 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Такие документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

При этом согласно части 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статья 20 Закона о регистрации прав содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; если не представлены документы, необходимые в соответствии