Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А38-5197/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

является основанием для принятия решения об исключении сведений о хозяйствующем субъекте из Реестра (пункт 8, подпункт «а» пункта 14 Правил № 896).

Процедура включения и исключения хозяйствующего субъекта из Реестра регулируется Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, утвержденным приказом ФАС России от 17.01.2007 № 6 (далее – Приказ № 6).

Основанием для начала действий по исключению из Реестра является, в том числе, аналитический отчет, который составляется в соответствии с Порядком № 220 (пункт 3.16 Приказа № 6).

Условия признания лица, занимающего доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта антимонопольным органом проводится анализ состояния конкуренции на рынке.

Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке утвержден Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 220 проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение географических границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рынок; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; составление аналитического отчета.

Из представленного в материалы дела аналитического отчета следует, что анализ состояния конкуренции на товарном рынке проведен в соответствии с требованиями Порядка № 220.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции продуктовые границы рынка определяются в соответствии с функциональным назначением товара.

Пунктом 3.1 Порядка № 220 предусмотрено, что процедура выявления товара, которым в силу пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции считается объект гражданских прав (в том числе, работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот), не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке, включает: предварительное определение товара; выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара; определение взаимозаменяемых товаров.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка № 220 предварительное определение товара проводится на основе условий договора, заключенного в отношении товара; разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности; нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность; общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности; товарных словарей или справочников товароведов; заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере; иного способа, позволяющего однозначно определить товар.

Согласно пункту 3.5 Порядка при выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, анализируются: функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства; применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование); качественные характеристики, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта; технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслуживания (включая гарантийное обслуживание), особенности профессионального использования (производственного потребления); цена; условия реализации, в том числе размер партий товара, способ реализации товара; иные характеристики.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом проведено предварительное определение товара достаточным образом и однозначно определен товар - услуги терминалов (автобусных станций и т.п.) (код ОКВЭД 63.21.21).

Такой вывод сделан на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования отношений, возникающих при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и исходя из целевого назначения находящегося в собственности заявителя имущества для осуществления деятельности автовокзала по обслуживанию пассажиров и перевозчиков.

Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» под объектами транспортной инфраструктуры понимаются сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.

В силу пункта 2 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), автовокзалом признается объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа. В период проведения анализа законодательно уточнено, что объект транспортной инфраструктуры предназначен для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки.

В силу пункта 20 Правил № 112 оборудование автовокзалов должно соответствовать требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2010 № 234 утверждены Требования к оборудованию автовокзалов (далее - Приказ № 234), обязательные для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами на правах собственности или ином законном основании.

Согласно пункту 4 Приказа № 234 автовокзал, на территории которого размещается остановочный пункт, входящий в состав одного или нескольких маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, по которому (ым) максимальный интервал отправления транспортных средств превышает 2 часа, а общее количество отправляемых из остановочного пункта пассажиров по этому (этим) маршруту(ам) больше 1 тысячи человек в сутки, для оказания услуг пассажирам и перевозчикам имеет в своем составе помещения: для организации работы билетных касс; для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с кассами); для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; для ожидания пассажирами прибытия или отправления транспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; для организации работы по приему и выдаче багажа и ручной клади пассажиров (камер хранения); для размещения комнаты матери и ребенка; для размещения общественных туалетов; для размещения пункта общественного питания; для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала.

Автовокзалы оборудуются перронами отправления, перронами прибытия, посадочными площадками и площадками для высадки пассажиров (пункт 9 Приказа № 234).

На территории и в основном здании автовокзала, автостанции в удобном для ознакомления месте и в понятной форме размещается информация о расположении предназначенных для обслуживания пассажиров и перевозчиков основных служб и помещений автовокзала, автостанции, в том числе залов ожидания, билетных касс, комнаты матери и ребенка (при наличии), пунктов питания (при наличии), пункта медицинской помощи, камеры хранения (при наличии), туалетов, а также указывается направление движения к ним и к транспортным средствам соответствующих маршрутов (пункт 28 Правил № 112).

Таким образом, деятельность автовокзала связана с предоставлением различных видов услуг пассажирам и перевозчикам, а не только услуг по продаже билетов, на чем настаивает заявитель.

Кроме того, исходя из пункта 3.2 Порядка № 220, при определении продуктовых границ оценке подлежал также предмет договоров, заключаемых обществом с перевозчиками на оказание услуг при осуществлении пассажирских перевозок на пригородных и междугородних автобусных маршрутах.

Антимонопольным органом установлено, что имея в собственности соответствующее имущество и принимая на себя обязательства по осуществлению деятельности автовокзалов (автостанций) в городском округе «Город Йошкар-Ола», ООО «Объединение автовокзалов и автостанций» несет обязанности по оказанию комплекса услуг автовокзала в объеме, предусмотренном законодательством (т.2, л.д. 62-91).

Так, 01.02.2013 Общество заключило договор № 52-02-2013 об организации пассажирских перевозок с ООО «Первая Транспортная Компания», в силу пункта 2 которого автовокзал обязуется: производить своевременную предварительную и текущую продажу билетов на отправляемые маршруты; отмечать в путевых листах водителей фактическое время прибытия и отправления автобусов; осуществлять контроль за наличием билетов на проезд, подтверждая отметки штампом и подписью работника автовокзала; осуществлять совместно с водителем посадку пассажиров в автобус, выдавать надлежаще оформленные посадочные ведомости; информировать водителей о погодно-климатических и дорожных условиях по маршруту; обеспечивать проведение предрейсового технического осмотра автотранспортного средства по предварительной заявке перевозчика, обеспечивать проведение предрейсового медицинского осмотра водителей автотранспортных средств по предварительной заявке перевозчика; реализовывать билеты на проезд в автобусах на территории автовокзала, а также там, где организована кассовая продажа билетов, производить ее только работниками автовокзала, а в пути следования работниками перевозчика; отправлять транспортные средства с конечного и промежуточных остановочных пунктов в соответствии с расписанием и графиком движения на маршруте с отметкой в путевых листах (т.3, л.д. 92-96).

Следовательно, при заключении договоров с перевозчиками Общество оказывает комплекс услуг, а не только продажу билетов на их транспорт.

Кроме того, ООО «Объединение автовокзалов и автостанций» утверждены Правилами пользования услугами автовокзала.

В силу пункта 4 Правил на автовокзале пассажирам оказываются следующие услуги: продажа билетов, хранение ручной клади и багажа, предоставление справочной информации и прочие услуги. Пассажиры имеют право на бесплатное пользование залом ожидания и санитарными узлами, расположенными в основном в здании автовокзала, при наличии билета, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту автобусов регулярных перевозок, отправляющихся в рейс с территории автовокзала.

Также данные правила устанавливают порядок продажи и возврата билетов, пользования услугами справочной службы, пользования услугами камеры хранения, оплаты проезда, провоза багажа и ручной клади (т.3, л.д. 83-91).

По результатам выявления взаимозаменяемых товаров антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что взаимозаменяемых услуг услуги автовокзалов не имеют в силу своей специфики.

Таким образом, продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка обоснованно определены антимонопольным органом в виде услуг автовокзала.

Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: предварительное определение географических границ товарного рынка; выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка (пункт 4.1 Порядка № 220).

Арбитражный суд не установил нарушений процедуры определения географических границ товарного рынка.

Единственным автовокзалом в границах городского округа «Город Йошкар-Ола», отвечающим требованиям Правил № 112 и специально предназначенным для обслуживания пассажиров, перевозчиков, а также для обеспечения работы транспортных средств по автобусных маршрутах, является автовокзал, находящийся в собственности ООО «Объединение автовокзалов и автостанций» (т.2, л.д. 40-41).

Таким образом, в рамках проведенного антимонопольным органом анализа географические границы товарного рынка обоснованно определены административными границами городского округа «Город Йошкар-Ола».

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 220 в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка. В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного