Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А43-29122/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир                                                                                                                                 

17 апреля 2015 года                                                    Дело № А43-29122/2013

Резолютивная часть постановления  объявлена 14.04.2015.

Полный текст постановления изготовлен 17.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Н.А.,

судей Назаровой Н.А., Насоновой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шемякиной Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.12.2014 по делу № А43-29122/2013, принятое судьёй Логиновым К.А., по иску муниципального предприятия  г. Нижнего Новгорода  «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» (ОГРН 1025203030247) к Нижегородской области в лице Министерства финансов Нижегородской области (ОГРН 1025203044426), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - Управления Федерального казначейства по Нижегородской области (ОГРН 1025203027761), при участии третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода, Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН 1055238174090), муниципального предприятия г. Нижнего Новгорода «Нижегородэлектротранс» (ОГРН 1025203045834), муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Нижегородское метро» (ОГРН 1075260017865), о взыскании 55 487 132 руб. убытков за счет казны Российской Федерации и 535 400 750 руб. убытков за счет казны Нижегородской области.,

при участии:

от заявителя – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Конновой П.И. по доверенности от 16.01.2013 (сроком до 27.12.2015);

от  истца – муниципального предприятия г. Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» – Судденок К.В. по доверенности от 02.02.2015 (сроком на 1 год), Гинояна К.Р. по доверенности от 02.02.2015 (сроком на 1 год), Соколовой Е.А. по доверенности от 02.02.2015 (сроком на 1 год);

от ответчика – Министерства финансов Нижегородской области - представители не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы;

 от третьего лица – муниципального предприятия г. Нижнего Новгорода «Нижегородэлектротранс» – Судденок К.В. по доверенности от 13.01.2015 (сроком до 31.12.2015);

от третьего лица – муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Нижегородское метро» – Гинояна К.Р. по доверенности от 12.01.2015 (сроком на 1 год);

от третьих лиц – Департамента транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода, Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области – представители не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» (далее -  МП г.Н.Новгорода  «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Нижегородской области в лице Министерства финансов Нижегородской области и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - Управления Федерального казначейства по Нижегородской области о взыскании 55 487 132 руб. убытков за счет казны Российской Федерации и 535 400 750 руб. убытков за счет казны Нижегородской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, муниципальное предприятие г. Нижнего Новгорода «Нижегородэлектротранс», муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Нижегородское метро».

Определением от 18.08.2014 суд принял отказ муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» от иска в части требований к Нижегородской области о взыскании за счет казны Нижегородской области 535 400 750 руб. убытков, производство по делу в указанной части иска прекращено.

          Решением от 03.12.2014  Арбитражный суд Нижегородской области

взыскал с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт»       55 487 132 руб. убытков, а также 200 000 руб. расходов по государственной пошлине.

  Не согласившись с принятым  судебным актом,                                              Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации  обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность решения, заявитель считает неверным  вывод суда о том, что убытки от перевозки льготников федерального регистра причинены истцу Российской Федерацией. С точки зрения заявителя,   обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации в силу пункта 2 части 1 статьи 78, статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение льготного проезда на общественном транспорте отнесено  к полномочиям субъектов Российской Федерации.  Более того, суд не учел, что договор № 401-04-05/25 от 20.01.2010, согласно которому истец принял на себя обязательство по перевозке льготных граждан, заключен между Департаментом транспорта и связи Нижегородской области и истцом.

По мнению Минфина Российской Федерации, вывод суда о доказанности истцом размера убытков  противоречит доказательствам по делу. Заявитель указывает, что расчет не основан на реальных результатах хозяйственной деятельности  предприятия, не содержит сведений о фактическом количестве поездок, совершенных пассажирами льготных категорий, и не соответствует порядку возмещения выпадающих доходов, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 № 404.

Кроме того, заявитель жалобы  не согласен с решением в части отнесения государственной пошлины на Российскую Федерацию. Отмечает,  что Российская Федерация не является плательщиком государственной пошлины, когда участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

МП г.Н.Новгорода  «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт», муниципальное предприятие г. Нижнего Новгорода «Нижегородэлектротранс», муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Нижегородское метро», возражая против доводов заявителя апелляционной жалобы, указали на их несостоятельность.

В ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции                                от муниципального предприятия г. Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» поступило ходатайство о приостановлении в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производства по делу до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации  кассационной жалобы МП «Нижегородское метро» на постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.03.2015 по делу № А43-29136/2013, а также ходатайство о приобщении к материалам дела расчета за 2010 год.

Рассмотрев ходатайство истца о приостановлении производства по делу, апелляционный суд отклонил его ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных  частью 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайство о приобщении к материалам дела расчета за 2010 год апелляционный суд удовлетворил на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает решение суда  подлежащим отмене, исходя из нижеследующего.

          Как следует из материалов дела, муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» является транспортной организацией и осуществляет регулярные перевозки пассажиров, которые относятся к перевозкам транспортом общего пользования (статья 789 Гражданского кодекса Российской Федерации). Выручка предприятия формируется за счет провозной платы, которая определяется на основании тарифов, утверждаемых в установленном порядке (часть 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2015) был изменен принцип установления системы мер социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями.

В рамках данного Закона и в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Нижегородской области 21.01.2005 приняло постановление № 3 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Нижегородской области», которым утвержден статус единого социального проездного билета (далее – ЕСПБ) как документа, предоставляющего право льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте на территории Нижегородской области отдельным категориям граждан.

Согласно пункту 1.1 положения о едином социальном проездном билете, утвержденного пунктом 3 постановления № 3, ЕСПБ распространяется на все виды городского пассажирского транспорта (автобусы, трамваи, троллейбусы, метро), кроме такси, маршрутного такси, а также распространяется на пригородный автотранспорт, за исключением маршрутного такси.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 № 404 (далее – Постановление № 404) утверждено Положение о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих при перевозке пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов.

Во исполнение данных нормативных правовых актов истец и Департамент транспорта и связи Нижегородской области заключили договор от 20.01.2010 № 401-04-05/25, предметом которого является взаимодействие сторон, направленное на обеспечение стабильного транспортного обслуживания населения и льготных категорий граждан услугами пассажирского транспорта на территории Нижегородской области.

В пунктах 2.1.1, 2.1.3 данного договора стороны предусмотрели, что истец осуществляет перевозку пассажиров и ежемесячно представляет отчет о выпадающих доходах по согласованной в приложении № 2 форме, в котором указывает количество ЕСПБ отдельно по федеральным и региональным льготникам.

В свою очередь, Департамент транспорта и связи Нижегородской области обязался ежемесячно производить перечисление средств равными долями истцу на компенсацию выпадающих доходов, возникших от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, согласно представленным отчетам и в пределах средств, предусмотренных Законом Нижегородской области от 11.12.2009 № 245-З «Об областном бюджете на 2010 год». До 25.01.2010 Департамент осуществляет авансовый платеж истцу в соответствии с прогнозной оценкой размера выпадающих доходов, рассчитанных на основании постановления Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 № 404.

Сумма субсидии в соответствии с пунктом 7 постановления № 404 определяется как разница между произведением тарифа на перевозку городским транспортом на 30 поездок и стоимостью ЕСПБ, умноженная на количество реализованных ЕСПБ одним предприятием.

На основании отчетов о количестве реализованных в 2010 году ЕСПБ по федеральным льготникам муниципальному предприятию города Нижнего Новгорода «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт» выплачена субсидия, рассчитанная по правилам Постановления № 404, в сумме 48 704 738 руб., в том числе 29 958 940 руб. компенсации выпадающих доходов при осуществлении городских перевозок г. Нижнем Новгороде, 991 640 руб. – при осуществлении городских перевозок в городах Нижегородской области и 17 754 158 руб. при осуществлении пригородных перевозок в г. Нижнем Новгороде и городах Нижегородской области.

Посчитав, что выплаченные субсидии не покрывают в полном объеме возникшие в результате перевозки льготных категорий граждан убытки, предприятие обратилось в суд с настоящим иском.

При расчете убытков от предоставления льготного проезда по ЕСПБ при осуществлении городских перевозок в г. Нижнем Новгороде истец определил сумму возможной выручки при перевозке граждан, имеющих право на льготы, как произведение количества всех реализованных в 2010 году всеми предприятиями ЕСПБ (по сути количества граждан-льготников), количества поездок в месяц равное 50, доли предприятия в транспортной работе (59 %) и стоимости одной поездки (тариф) равной 14 руб. Из полученной величины истец вычел сумму выручки, полученной от реализации ЕСПБ (200 руб.), и суммы полученных субсидий, получив в результате 38 130 600 руб. убытков.

Рассчитывая сумму убытков при осуществлении городских перевозок в городах Нижегородской области пассажиров с правом льготного проезда по ЕСПБ, истец определил сумму возможной выручки при перевозке граждан, имеющих право на льготы, как произведение количества реализованных в 2010 году ЕСПБ, количества поездок в месяц - 50, доли предприятия в транспортной работе (100 %) и стоимости одной поездки (тариф) равной 11 руб. Из полученной величины истец вычел сумму выручки, полученной от реализации ЕСПБ (200 руб.), и сумму полученной субсидий, получив в результате 1 678 160 руб. убытков.

Также, по утверждению муниципального