Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А43-6970/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

питания.

14.12.2012 письмом №URN/84-02/43162 ЗАО Объединенная металлургическая компания» направило ответчику на согласование рабочий вариант плана организационно-технических мероприятий по смене центров питания ВПП.

Письмом от 21.01.2013 №М6/5/128 истец направил ЗАО Объединенная металлургическая компания» проект договора об осуществлении технологического присоединения, содержащий размер платы за ТП, рассчитанный по формуле с применением стандартизированной тарифной ставки, утвержденной Приказом ФСТ России от 25.12.2012 №914-Э.

15.03.2013 ЗАО Объединенная металлургическая компания» в письме №URN/84-02/8514 заявило об аннулировании заявки ОАО «Выксунский металлургический завод» на технологическое присоединение от 19.05.11 №URN/84-02/4718 на 220МВт (ГПП-10, 11).

24.10.2013 истец письмом №М6/5/2616 направил ЗАО Объединенная металлургическая компания» в связи с аннулированием спорной заявки соглашение об оплате фактически понесенных расходов, акт об оказании услуг и счет.

Приказом Минэнерго России от 26.07.2013 №412 внесены изменения в Инвестиционную программу ОАО «ФСК ЕЭС», указанный титул из нее исключен.

ЗАО «Объединенная металлургическая компания» в письме от 19.11.2013 №URN/8402/31615 отклонило подписание соглашения об оплате фактически понесенных расходов.

16.01.2014 истец предъявил претензию за №М6/1/50 о возмещении истцу расходов на сумму 24 288 972 руб., связанных с оказанием услуг по заявке от 19.05.2011 №URN/84-02/4718, которая была отклонена ответом от 11.02.2014  № 5688.

Отказ ответчика от оплаты расходов по исполнению заявки ответчика на технологическое присоединение энергопринимающих устройств послужил  основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно п.3 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующую услугу не допускается.

Технологическое присоединение (далее - ТП) осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.04 (далее по тексту - ПТП) ОАО «ФСК ЕЭС» (сетевая организация) обязано выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологиечскому присоединению при условии соблюдения ПТП и наличия технической возможности ТП.

Названные правила, среди прочего, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение) и определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор технологического присоединения).

В силу пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра (обследования) электроустановки по форме согласно приложению N 9 (далее - акт осмотра (обследования) электроустановки);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

В соответствии с пунктом 15 Правил в случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

С учетом указанных положений Правил и анализа текста заявки ответчика суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению, что действия истца могут рассматриваться в рамках договорных отношений по оказанию услуг, регламентирующихся положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением положений п.30.4 Правил № 861, гласящих, что случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 настоящих Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В данном случае технологическое присоединение ответчика предусматривалось по индивидуальному проекту.

Независимо от того, на каких нормах права заявитель основывает свои требования, суд самостоятельно определяет положения законодательства, подлежащие применению к рассматриваемому спору. По мнению апелляционного суда, требования о компенсации фактических затрат истца могут рассматриваться в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации об убытках.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков ? это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, 19.05.2011 в ОАО «ФСК ЕЭС» от ОАО «Выксунский металлургический завод» в лице ЗАО «Объединенная металлургическая компания» поступила заявка на технологическое присоединение ГПП-10, ГПП-11 к ОРУ-110кВ ПС 500кВ Баташево к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС», которая была принята сетевой организацией в работу. В соответствии пунктами 7, 8 правил технологического присоединения истец приступил к мероприятиям по технологическому присоединению:

- разработаны, согласованы и утверждены технические условия по индивидуальному проекту на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС» электроустановок ОАО «Выксунский металлургический завод» (ГПП-10, ГПП-11), стоимость услуг составила 5 521 692 руб.;

- в рамках исполнения поручения №58-ИД от 07.11.11 к агентскому договору №А/72 от 21.10.05 был произведен открытый запрос предложений с отбором на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ и рабочей документации, где вознаграждение составило 600 000 руб.;

- заключен договор подряда №03-и/12 от 19.04.12 на ПИР с ЗАО «Индустройпроект», где объем работ на момент его расторжения составил 18 167 280 руб.

ОАО «Выксунский металлургический завод» письмом от 15.03.2013 №URN/84-02/8514 отозвало спорную заявку.

На момент получения от ОАО «Выксунский металлургический завод» отзыва заявки на технологическое подключение сетевая организация понесла расходы, связанные с выполнением работ по заявке на технологическое подключение, стоимость которых указана в калькуляции затрат ОАО «ФСК ЕЭС» в сумме 24 288 972 руб.

Ответчик отказался от своей заявки только 15.03.2013, когда истцом на выполнение этой заявки уже были понесены затраты.

Сумма фактически понесенных истцом расходов документально подтверждена. Ответчик размер расходов истца не оспорил. По мнению апелляционного суда, истец доказал совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к названному виду гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Доводы ответчика о том, что истец получил в составе тарифа средства для компенсации расходов на проектирование, как установлено планом финансирования инвестиционной программы и не лишен возможности в установленном законом порядке (пункт 7 Основ ценообразования) компенсировать свои затраты, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Приказом ФСТ России от 29.12.09 №551-э/1 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС», на долгосрочный период регулирования 2010-2012гг., Приказом ФСТ России от 28.12.10 №486-э/3 период регулирования скорректирован на 5-летний - 2010-2014гг. и утверждены соответствующие тарифы.

Порядок регулирования тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала определен соответствующими Методическими указаниям по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные в действующей редакции Приказом ФСТ России от 30.03.2012 №228-э (далее по тексту - Методические указания).

Согласно пункту 32 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.11 №1178, и Методическим указаниям в случае, если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемый ценам (тарифам). Механизм, каким образом это осуществляется, следующий.

Согласно пункту 7 Методических указаний расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования осуществляется на основе 9 долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с указанным пунктом Методических указаний при определении планируемых значений параметров расчета тарифов учитываются также расходы, предусмотренные Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, планом ввода объектов в эксплуатацию на период, соответствующий периоду установления долгосрочных тарифов.

При этом согласно пункту 9 Методических указаний в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка долгосрочных тарифов, осуществляемая на основе скорректированной необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также с учетом корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов.

Отклонения фактических значений параметров расчета тарифов за год от прогнозных годовых значений, учтенных регулирующим органом на основании фактических данных за истекший отчетный период текущего года, учитываются