Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А43-15946/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

06 апреля 2015 года                                                       Дело № А43-15946/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено  06.04.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2015 по делу № А43-15946/2014,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Барышниковой Надежды Владимировны (г. Нижний Новгород) о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 09.06.2014 № 311-05-07-11003/14,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Барышниковой Надежды Владимировны – Барышниковой Е.В. по доверенности от 01.09.2014 сроком действия до три года,

и установил:

          индивидуальный предприниматель Барышникова Надежда Владимировна (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Барышникова Н.В.) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство, уполномоченный орган) от 09.06.2014 № 311-05-07-11003/14 «О направлении информации на вх.311-05-12-8529/14 от 01.04.2014», которым ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 801+/-10 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040180:104, по адресу: г.Нижний Новгород, улица Строкина, дом 3Б, под нежилыми зданиями, принадлежащими ей на праве собственности. Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство устранить допущенное нарушение прав.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2014 требования Предпринимателя удовлетворены; оспариваемое решение Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области признано незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации. При этом Арбитражный суд Нижегородской области обязал уполномоченный орган в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу издать соответствующий распорядительный акт, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 801+/-10 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040180:104, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Строкиной, д.3Б (лит. А, Б), и направить его в адрес Барышниковой Н.В. вместе с предложением о заключении соответствующего договора. Кроме того, суд взыскал с Министерства в пользу Предпринимателя судебные расходы в сумме 200 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Уполномоченный орган настаивает на том, что объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя, разрушены и не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. С учетом этих обстоятельств невозможно предоставление испрашиваемого земельного участка  в собственность до полного восстановления зданий.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с позицией Министерства, указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель Предпринимателя в полном объеме поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявивишихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З (далее – Постановление № 31) при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом является Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010                   № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статья 39 Земельного кодекса Российской Федерации  предусматривает, что при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок. Условия сохранения прав, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за арендатором и субарендатором определяются договором аренды (субаренды) земельного участка.

Исходя из положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации, нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта ранее предоставленный правовой титул на землю, на котором расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность предусмотрены статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», перечень которых является исчерпывающим.

Установлено по делу, что согласно свидетельству о государственной регистрации от 10.03.2010 № 52АГ341353 на основании договора купли-продажи от 14.01.2010 Барышниковой Н.В. принадлежит на праве собственности отдельно стоящее здание (бытовое помещение), назначение – нежилое, 1 – этажное, общая площадь 202,6 кв.м., лит. А, адрес объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул.Строкина,3Б.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 10.03.2010 № 52АГ341354 на основании договора купли-продажи от 14.01.2010 Барышниковой Н.В. принадлежит на праве собственности отдельно стоящее здание (бытовое помещение), назначение – нежилое, 1 – этажное, общая площадь 66,9 кв.м., лит. Б, адрес объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул.Строкина,3Б.

Вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 02.07.2012 по делу № 2-749/2012 установлено, что на момент обращения Предпринимателя в уполномоченный орган с заявлением о приватизации земельного участка под объектами недвижимости в 2010 году, а также в период рассмотрения