Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А39-1934/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

которые приведены в статье 17.1 Закона о защите конкуренции.

Одним из исключений соблюдения такого порядка является установленная пунктом 9 части 1 указанной статьи возможность предоставления государственной или муниципальной преференции в соответствии с главой 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции представляют собой предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий.

Главой 5 Закона о защите конкуренции регулируется порядок предоставления государственных или муниципальных преференций.

Пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность предоставления государственных или муниципальных преференций (далее по тексту также — преференции) в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ региональные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в субъектах Российской Федерации, с указанием объема и источников  их  финансирования,  результативности  деятельности  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства — поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положениями Федерального закона № 209-ФЗ установлены  требования к оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 10 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности.

В пункте 1 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ указаны  основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

5) открытость процедур оказания поддержки.

Субъекты малого и среднего предпринимательства выделены законодателем в отдельную социально значимую категорию, нуждающуюся в особой защите и развитии. Предоставление такой категории хозяйствующих субъектов государственных и муниципальных преференций в рамках целевых программ поддержки названных субъектов в любом случае улучшает их положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами товарного рынка, однако это не может быть расценено как устранение или недопущение конкуренции.

Таким образом, муниципальная преференция может быть предоставлена при соответствии ее целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, и при условии, если ее предоставление не повлечет устранение или недопущение конкуренции. Запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции может быть только в том случае, если последствия в предоставлении преференции будут ощутимы для конкуренции на рынке.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Таким образом, нормами Закона о защите конкуренции, Федерального закона № 209-ФЗ в совокупности предусмотрено исключение в сфере предоставления прав на муниципальное имущество, устанавливающее иной порядок распоряжения этим имуществом, чем путем проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом названными законами прямо предусмотрена возможность предоставления льгот в виде использования имущества на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данные нормы права согласуются с приведенным выше пунктом 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, согласно которому государственная или муниципальная преференция в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Согласно части 2 пункта 4 Положения Госкомимущество Республики Мордовия в рамках своих полномочий исполняет следующие функции в области управления и распоряжения государственным имуществом Республики Мордовия:

передает в аренду, в безвозмездное (срочное) пользование движимое и недвижимое имущество, являющееся государственной казной Республики Мордовия;

формирует перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При наличии соответствующей программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Комитет вправе предоставлять    субъектам малого и среднего предпринимательства государственные преференции путем передачи в аренду имущества Республики Мордовия.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.12.2010   № 498 утверждена Комплексная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2011-2015 годы (далее по тексту также - Комплексная программа).

Пунктом 3.7 приложения 2 к Комплексной программе Госкомимуществу РМ в рамках информационного, консультационного, имущественного обеспечения малого и среднего бизнеса и повышения квалификации кадров поручено передавать в аренду государственное имущество (в том числе по льготным ставкам арендной платы) в период с 2011 года по 2015 год.

Комплексной программой предусмотрен перечень мероприятий, направленных на осуществление имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Исходя из вышеприведенных правоположений статей 14, 16, 18 Федерального закона № 209-ФЗ, суд первой инстанции признал  обоснованным вывод антимонопольного органа о необходимости наличия в программах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства единых условий и порядка оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих субъектам малого и среднего предпринимательства равный доступ к участию в указанных программах.

Вместе с тем, действующая программа не содержит перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; условия, обеспечивающие равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в Комплексной программе; обязательных условий о соблюдении требований, установленных Законом о защите конкуренции; требований, обеспечивающих открытость процедур оказания поддержки.

Порядок предоставления государственной преференции в части передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия, на праве аренды субъектам малого и среднего предпринимательства без торгов был утвержден постановление Правительства Республики Мордовия только 13.03.2014 № 96 «О внесении изменений в постановления Правительства Республики Мордовия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих на территории Республики Мордовия».

В ходе проверки Управление установило, что 16.07.2012 индивидуальный предприниматель Салькаев Р.Г. обратился в уполномоченный орган с заявлением о передаче ему в аренду сроком на 10 лет принадлежащего на праве собственности Республике Мордовия нежилого помещения (здания лаборатории), общая площадь 445,2 кв.м, кадастровый (или условный номер) 13-13-01/289/2010-296, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Димитрова, д.48а.

12.05.2012 на своем официальном сайте в сети Интернет, в разделе «Новости» Комитет опубликовал извещение о возможной передаче в аренду здания лаборатории, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Димитрова, д.48а, являющего государственной казной Республики Мордовия.

Указанное сообщение содержало лишь информацию о возможной передаче в аренду объекта недвижимости, его общей площади и места расположения; ссылка на Комплексную программу в нем отсутствовала.

01.08.2012 на основании приказа руководителя от 18.07.2012 № 247-У  Госкомимущество РМ (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Салькаев Р.Г. (арендатор) заключили договор аренды от № 2661, предметом которого является аренда здания лаборатории общей площадью 445,2 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Димитрова, д.48, срок 10 лет, для использования под пункт общественного питания, офис, магазин и складские помещения. Д

17.08.2012 указанный договор аренды недвижимости зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Мордовия в установленном законом порядке.

Салькаев Р.Г. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и для поддержки таких хозяйствующих субъектов может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция на основании правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Однако при установленных обстоятельствах Комитет не доказал, что государственное имущество было предоставлено Салькаеву Р.Г. в рамках региональной Комплексной программы поддержки малого и