Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А43-22842/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в области пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, а также обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 Кодекса).

В силу пунктов 16 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в редакции от 14.05.2013, далее - Правила № 491), управляющая организация обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно подпункту «е» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы) (часть 1); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (часть 3).

К общему имуществу здания относятся в частности помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64).

Из приведенных норм следует, что управляющая организация, принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечение их выполнения, вне зависимости от действия, либо бездействия третьих лиц, в том числе застройщика.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано Обществу как управляющей организации жилых многоквартирных домов по адресам: Нижегородская область, городской округ город Выкса, ул. Багратиона, д. 3; ул. Белякова, д. 2; ул. Братьев Баташовых, д. 54; ул. Вавилина, д.д. 11, 11А и 13; ул. Кр.Зори, д.д. 28, 29, 31, 32, 32а, 33, 34а, 36, 37, 38, 40, 42, 42А; ул. Кутузова, д.д. 31, 33, 35, 37, 39, 41; ул. Нахимова, д.д. 5, 9, 12, 18; ул. Островского, д.д. 16, 17, 18, 19, 20, 21, 21А, 22, 26, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51; ул. Пирогова, д.д. 3, 5Д, 6А, 6Б, 7, 9; ул. Пушкина, д.д. 2А, 12; ул. Симы Битковой, д. 29; ул. Стахановская, д.д. 4, 18, 20, 23; ул. Суворова, д.д. 3, 4, 25; ул. Чкалова, д.д. 2, 5, 6, 29, 31.

Поскольку Общество осуществляет функции по управлению указанными выше многоквартирными домами, включающие в себя меры пожарной безопасности, суд первой инстанции правомерно признал его субъектом, которому надзорный орган может выдать предписание в связи с несоблюдением пожарных норм и правил.

При этом довод заявителя о том, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности должен нести именно руководитель юридического лица, обоснованно отклонен судом, как основанный на неверном толковании положений Федерального закона № 69-ФЗ.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности определены в Правилах противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определяет Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 123-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ, утвержден Приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 № 1573.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008                     № 858 утверждены Правила разработки и утверждения сводов правил, в соответствии с которыми своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 3) и являются составной частью национальной системы стандартизации Российской Федерации (пункт 4).

Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности, соответственно правила носят обязательный для исполнения характер.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Пунктами 1, 2, 4, 7, 14-16, 18, 21-36, 38-48, 50-55, 57, 60, 62, 64, 66,        70-71, 88, 90 оспариваемого предписания Обществу вменено в вину нарушение требований пункта 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», пункта 7.1.14 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», пункта 10.1 «МДС 21-1.98. Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: проверка качества огнезащитной обработки осуществлена; состояние огнезащитной обработки стропил и обрешетки чердачного помещения здания согласно представленным актам обработки не соответствует требуемым нормам.

На основании представленных заявителем в материалы дела актов судом установлено, что во исполнение требований ранее выданного предписания от 07.03.2013 № 26/1/15 Обществом с привлечением подрядчика - ООО «Альфа» проведена проверка качества огнезащитной обработки.

Вместе с тем установить, на соответствие каким требованиям проверялась огнезащитная обработка, не представляется возможным, поскольку из содержания представленных актов следует, что при проверке требуемой огнезащитной эффективности стороны руководствовались требованиями пункта 1.8. СНиП 2.01.02, который отсутствует.

Другие доказательства соответствия огнезащитной обработки стропил и обрешетки чердачного помещения здания требованиям СП 2.13130.2012, СНиП 31-01-2003, «МДС 21-1.98. Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» заявителем в материалы дела не представлены.

Оценив довод заявителя о недоказанности нарушений, вмененных пунктами 1, 2, 4, 7, 14-16, 18, 21-36, 38-48, 50-55, 57, 60, 62, 64, 66, 70-71, 88, 90 оспариваемого предписания, ввиду отсутствия протокола отбора проб и проведения испытаний, суд отклонил его как необоснованный.

Так, согласно подпункту 2 пункта 45 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375, оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности выполняется с проведением следующих мероприятий по контролю (одного или в совокупности): обследования объекта защиты (визуального осмотра); отбора образцов продукции, проб и их исследования, испытания, измерения.

На этом основании суд правильно посчитал, что отбор образцов проб и их исследование не являются обязательным условием при проведении проверки Отделом надзорной деятельности. Необходимость взятия проб определяется при проведении проверки в каждом конкретном случае.

В ходе проведения проверки Общество предоставило проверяющему лицу акты повторного опробования проведения огнезащитных работ, согласно которым результаты проведения проверки качества выполненных огнезащитных работ не соответствуют требуемым нормам.

В данном случае необходимость отбора проб и образцов огнезащитной обработки отсутствовала.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что ни при проведении проверки, ни в течение 15 дней с момента получения акта проверки Общество не представило письменные возражения в отношении акта проверки и зафиксированных в нем нарушений обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Таким образом, суд посчитал установленными и надлежащим образом зафиксированными нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 4, 7, 14-16, 18, 21-36, 38-48, 50-55, 57, 60, 62, 64, 66, 70-71, 88, 90 оспариваемого предписания.

В обоснование требования о признании недействительными пунктов  3, 6, 10, 12, 13, 20, 37, 49, 58, 61, 63, 68, 72, 74, 76, 78-81, 83, 84, 87, 89, 93, 95, а также пунктов 5, 8, 11, 65, 96, 97, 99, 100, 101 предписания Отдела надзорной деятельности от 05.06.2014 № 61/1/34 Общество сослалось на положение части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, отметив, что вмененные указанными пунктами нормы и правила (СП 54.13330.2011, СНиП 31-01-2003, СП 4.13130.2013, СНиП 21-01-97*, СП 5.13130.2009, НПБ 110-03, СП 3.13130.2009, НБП 104-03, СП 10.13130.2009, Правила              № 390, СНиП 2.04.01-85, СП 1.13130.2009) введены в действие после сдачи в эксплуатацию жилых домов, в связи с чем их требования на Общество не распространяются.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статье 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему