Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А79-7663/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той  или  иной  категории  и разрешенного  использования  в  соответствии  с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено  деление земель по целевому назначению на категории.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Положениями статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ) предусмотрен перевод земель, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов посёлки в границах земель лесного фонда, в земли населённых пунктов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Возможность перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий также предусмотрена при установлении или изменении границы населенного пункта (пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

При этом внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний (часть 18 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если проект генерального плана поселения предусматривает включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, проект подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 (далее – Порядок № 69) утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пунктам 2.1-2.3 Порядка № 69 уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе (далее - уведомление) направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Министерство) - в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Министерство в трёхдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - федеральные органы), о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе.

Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.

При поступлении в Министерство хотя бы от одного федерального органа заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования Министерство проводит согласительное совещание с представителями федеральных органов в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования.

В пункте 1.3 Порядка № 69 специально оговорено, что в случае неполучения органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в срок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, заключения проект документа территориального планирования считается согласованным.

Частями 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В случае не поступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами.

Таким образом, законодатель уполномочил и обязал уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а в рассматриваемых правоотношениях таковым является Министерство экономического развития Российской Федерации, принять решение по вопросу согласования проекта генерального плана поселения в течение трёх месяцев со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана.

Если по истечении этого срока главе поселения не поступает заключение на проект генерального плана, такой проект считается согласованным.

Суд первой инстанции установил и подтверждается материалами дела, что проект изменений в генеральный план Вурман-Сюктерского сельского поселения, касающийся включения земельного участка с кадастровым номером 21:01:080201:98 в границы посёлка Сюктерка в целях жилищного строительства, размещён в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования 19.11.2013 (карточка согласования № 139749681).

28.11.2013 Министерство регионального развития Российской Федерации получило соответствующее уведомление администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения (письмо от 21.11.2013 № 808).

Следовательно, до 01.03.2014 Министерству надлежало принять решение по вопросу согласования планируемых изменений в генеральный план Вурман-Сюктерского сельского поселения.

Однако до указанного времени заключение на проект вносимых изменений в генеральный план в орган местного самоуправления не поступило и доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, в силу прямого указания закона проект считается согласованным.

03.04.2014 собрание депутатов Вурман-Сюктерского сельского поселения приняло решение № 32-02 «О внесении изменений в генеральных план Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики», согласно пункту 1.2 которого земельный участок с кадастровым номером 21:01:080201:98 включается в границы посёлка Сюктерка Вурман-Сюктерского сельского поселения в целях жилищного строительства.

Решение собрания депутатов Вурман-Сюктерского сельского поселения от 03.04.2014 № 32-02 опубликовано в средстве массовой информации (издании) «Ведомости Чебоксарского района» от 04.04.2014 № 9 (251), часть 1, и до настоящего времени в установленном законом порядке не оспорено.

Следовательно, 17.04.2014 администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения в порядке информационного взаимодействия правомерно обратилась в Кадастровую палату Чувашской Республики с заявлением о внесении изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости о границах посёлка Сюктерка.

Уведомлением от 29.05.2014 Учреждение поставило орган местного самоуправления в известность о внесении соответствующих изменений.

02.06.2014 администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения в аналогичном порядке направила в орган кадастрового учета документы для учёта изменений категории земельного участка с кадастровым номером 21:01:080201:98 (из земель лесного фонда в земли населенных пунктов).

Однако для проведения государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости Учреждение в письме от 18.06.2014 № 1770 указало на необходимость представления документа об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 21:01:080201:98, принятый исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, при этом подтвердив, что документы от органа местного самоуправления получены в порядке информационного взаимодействия.

Администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения письмом от 02.07.2014 № 438 со ссылкой на разъяснения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (уполномоченный орган власти Чувашской Республики в сфере градостроительной деятельности) уведомила Учреждение об отсутствии в настоящее время необходимости принятия Кабинетом Министров Чувашской Республики решения в случае включения в границы населённых пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда. Одновременно сообщила о проведении процедуры согласования внесения изменений в проект генерального плана Вурман-Сюктерского сельского поселения с Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с Порядком и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Положениями частей 1-3 статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее -Закон о государственном кадастре) кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13-20, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 13-20, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Согласно пунктам 13 и 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, кадастровый учёт изменений, связанных с категорией земельного участка и видом его разрешённого использования, может быть произведён на основании соответствующих документов, поступивших