Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2015 по делу n А79-1993/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

«30» марта 2015 года                                                       Дело № А79-1993/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2015.

Полный текст постановления изготовлен 30.03.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горевой О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вымпел – Коммуникации» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.12.2014 по делу № А79-1993/2014,

принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению открытого акционерного общества «Вымпел – Коммуникации» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии от 06.03.2014 №01-36/122, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа», общества с ограниченной ответственностью «Модный дом».

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Вымпел – Коммуникации» – Кандасова Т.В. по доверенности от 28.02.2013 №21АА0320368 сроком действия до 08.07.2015, Данилов В.Н. по доверенности от 09.07.2012 сроком действия до 09.07.2015;

Управления Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии  – Ашмарина М.В. по доверенности от 12.01.2015 №0007-Д сроком действия до 31.12.2015, Сергеев Н.В. по доверенности от 12.01.2015 №0005-Д сроком действия до 31.12.2015.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» и общество с ограниченной ответственностью «Модный дом», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя для участия в судебном заседании не направили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сотрудниками Чебоксарского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» (далее – ФГУП «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа») 10.01.2014 в отношении открытого акционерного общества «Вымпел – Коммуникации» (далее – Общество, ОАО «Вымпел – Коммуникации») были проведены плановые мероприятия по радиоконтролю.

В ходе проверочных мероприятий обнаружена работа радиоэлектронного средства (БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IMT-2000/UMTS) по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Композиторов Воробьевых, дом 20 (географические координаты места установки РЭС: 56°08'39" с.ш. 47°14'51" в.д.), работающего на частотах: 2167,2; 2157,6 МГц (CI: 44092, 44095, 44096), принадлежащего Обществу (протокол измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств от 10.01.2014 № 21-0009-18115­11), без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

По выявленному факту Управление Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике- Чувашии (далее – Управление, административный орган)  26.02.2014 составило протокол № 110-ПР по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления вынесено постановление от 06.03.2014 № 01-36/122 по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Вымпел – Коммуникации» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5900 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 31.12.2014 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

ОАО «Вымпел-Коммуникации» утверждает, что по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Композиторов Воробьевых, дом 20, устройств, принадлежащих Обществу, не имеется.

По мнению заявителя жалобы, сигналы идут от другого устройства.

Общество утверждает, что отсутствие в материалах дела отчета панорамного измерителя напряженности поля Аргамак-ИС и отчета анализатора спектра Advantest U3772 не позволяет достоверно установить РЭС и адрес расположения.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, в любом случае протокол измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств от 10.01.2014 № 21-0009-18115-11 составлен с нарушением Регламента, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23.10.2013 №1186.

В судебном заседании представители Общества поддержали апелляционную жалобу и дополнительные пояснения к ней по доводам, в них изложенным, и заявили ходатайство о приобщении к материалам дела копии документов: ответа на запрос от 13.02.2015 №125, договора от 31.12.2013 с приложениями №6, №7(фото), №4(фото) от 23.01.2015 №ТД-017, №2(план), акта сверки на 31.12.2013, сертификата соответствия ОС-1-СПС-0335 №008546, дополнительного соглашения №1 к договору от 31.12.2013.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса, Первый арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства ввиду отсутствия процессуальных оснований. Заявитель жалобы не обосновал невозможность получения информации и представления соответствующих документов в суд первой инстанции.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и ФГУП «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» в отзыве на дополнительные пояснения к апелляционной жалобе просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители административного органа в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

ФГУП «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Модный дом» в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда отменить, апелляционную жалобу Общества – удовлетворить.

ФГУП «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» и общество с ограниченной ответственностью «Модный дом» явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГУП «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» и общества с ограниченной ответственностью «Модный дом».

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, отзыве на дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (статья 2 Закона о связи).

Пунктом 1 статьи 22 Закона о связи установлено, что регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о связи организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам осуществляются специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - радиочастотная служба), положение которой утверждается Правительством Российской Федерации.

К полномочиям радиочастотной службы относится осуществление радиоконтроля. При этом радиочастотная служба имеет право проводить при осуществлении радиоконтроля технические исследования и измерения, относящиеся к использованию радиочастот или радиочастотных каналов, без подключения к радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам, направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию о результатах осуществления радиоконтроля (пункты 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2005 № 279 «О радиочастотной службе»).

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 «Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации» (далее - Постановление № 175) при осуществлении радиоконтроля решаются следующие задачи:

а) оценка параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, установленных решениями о выделении полос радиочастот либо разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов и предусмотренных национальными стандартами и техническими   регламентами,   определяющими   обязательные   требования   к параметрам излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

б) поиск неразрешенных для использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Пунктом 11 Постановления № 175 установлено, что радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (пункт 5 Постановления № 175).

Как следует из материалов дела,  факт обнаружения работы радиоэлектронного средства (далее – РЭС) по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Композиторов Воробьевых, дом 20 (географические координаты места установки РЭС: 56°08'39" с.ш. 47°14'51" в.д.), работающего на частотах: 2167,2; 2157,6 МГц (CI: 44092, 44095, 44096), в условиях отсутствия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и принадлежность указанного радиоэлектронного средства (БС 4409 сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта IMT-2000/UMTS - LAC:54175, Cell ID: 44092, 44095, 44096, UC ID: 14527548, 14527551, 14527552 с частотами излучения 2167,2; 2157,6 мГц) Обществу подтверждается протоколом об административном правонарушении  от 26.02.2014 № 110-ПР, протоколом  измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 10.01.2014 № 21-0009-18115-11) где:

1)                         UC-ID (RNC-ID и C-ID) - идентификационный номер базовой станции оператора;

2)                         LAC (Location area code) - идентификатор сети оператора по зонам (внутри страны, округа, республики, района).

Радиосеть оператора состоит из базовых станций (соты - CelllD (C-ID, CI)), которые в свою очередь объединены в логическую группу (группу сот (LAC-Location area code)) - зона местоположения. Пара (LAC (RNC-ID), CelllD (C-ID, CI)) - числовой набор, уникальна в пределах сети оператора.

Зафиксированные Управлением идентификаторы излучения базовой станции:

- идентификатор базовой станции - CelllD - 44092, 44095, 44096 (UC-ID -14527548, 14527551, 14527552) принадлежит Обществу, что подтверждается перечнем технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронного средства, сведения о которых прилагаются оператором связи к заявлению о регистрации этих средств в Управление;

- LAC - 54175 принадлежит Обществу, что подтверждается перечнем технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронного средства, сведения о которых прилагаются оператором связи к заявлению о регистрации этих средств в Управление (Заявление о регистрации от 30.07.2013 N 533/26, Свидетельство о регистрации РЭС от 06.08.2013 серии 21 13 № 01596).

Предоставленные Чебоксарским филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа» технические характеристики идентифицируют базовую станцию, принадлежащую Обществу, как  расположенную по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Композиторов Воробьевых, д. 20 (географические координаты места установки РЭС: 56°08'39"