Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А39-3703/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

18 марта 2015 года                                                          Дело № А39-3703/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.03.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475,                                  г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185)

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.12.2014

по делу № А39-3703/2014,

принятое судьей Волковой Е.В.

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 15.07.2014 № 0223,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Тандер» – Клыгина С.К. по доверенности от 15.10.2014 № 4-3/217 (участвовал в судебном заседании 04.03.2015),

и установил:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление, административный орган) от 15.07.2014 № 0223 о привлечении Общества к административной ответственности на основании статьи 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 31.12.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал Обществу в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании 04.03.2015 подержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направило, в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда – оставить без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.03.2015 объявлялся перерыв до 08 час. 50 мин. 11.03.2015.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.12.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления от 05.03.2014 № 105 Управлением в период 15.05.2014 по 20.06.2014 проведена плановая выездная проверка Общества по месту фактического осуществления деятельности соблюдения им обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

На основании распоряжения руководителя Управления от 28.05.2014 № 220 срок проведения плановой проверки Общества продлен на 20 рабочих дней.

В ходе проверки было установлено, что в период с 12.01.2014 по 27.05.2014 по месту осуществления деятельности Общества в г. Саранске Республики Мордовия поступала подкарантинная продукция отечественного и импортного происхождения - фрукты, овощи, крупы, посадочный материал цветочных культур, пакетированные семена овощных и цветочных культур из распределительных центров Общества, расположенных в г. Дзержинске Нижегородской области и г. Иваново Ивановской области.

При этом в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон  № 99-ФЗ) Общество допустило перевозку грунта происхождением из карантинной фитосанитарной зоны - Тосненского района Ленинградской области без карантинного сертификата, а в нарушение статей 11, 14 Федерального закона № 99-ФЗ - не известило специалистов отдела надзора в области карантина растений Управления о факте поступления подкарантинной продукции на территорию Республики Мордовии, не создало необходимых условий для осуществления контроля и допустило реализацию этой продукции, не прошедшей фитосанитарного контроля на территории Республики Мордовия в период с момента поступления подкарантинной продукции до момента проведения проверки в магазинах.

По результатам проверки 20.06.2014 должностным лицом Управления составлен акт № 105 и выдано предписание № 105 об устранении выявленных нарушений.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 26.06.2014 № 01-02, а постановлением от 15.07.2014               № 0223 привлекло Общество к административной ответственности на основании данной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов.

Согласно статье 2 Федерального закона № 99-ФЗ под подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) понимаются растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организмы, объекты или материалы, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов; под вредными организмами понимаются растения любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 99-ФЗ ввоз в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз из карантинных фитосанитарных зон и перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), произведенной на территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если на такую подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) имеется выданный в установленном законодательством Российской Федерации порядке органом государственного надзора карантинный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом, выданным в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному карантинному фитосанитарному контролю.

Карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется органом государственного надзора, а также таможенными органами.

В силу статьи 11 Федерального закона № 99-ФЗ организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны в том числе выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); создавать необходимые условия для своевременного осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора; обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) до начала осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора.

В статье 14 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что подкарантинная продукция в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу или экспертизе.

В данном случае поступившая в адрес филиала Общества по товарным накладным продукция - фрукты, овощи, крупы, посадочный материал цветочных культур, пакетированные семена овощных и цветочных культур, а также газонная трава и грунт является подкарантинной продукцией в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза (приложение № 1), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе».

Поступление подкарантинной продукции в адрес филиала Общества подтверждается материалами дела и Обществом не отрицается.

На основании информации с официального сайта Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об установлении территориальными управлениями Россельхознадзора карантинных фитосанитарных зон и наложении карантина на территории Российской Федерации суд первой инстанции установил, что по состоянию на 01.01.2014 Тосненский район Ленинградской области является карантинной фитосанитарной зоной (приказ от 18.11.2010 № 761).

При этом подкарантинная продукция (газонная трава и грунт) происхождением из карантинной зоны - Тосненского района Ленинградской области поступила в адрес филиала Общества без карантинного сертификата, чем нарушена статья 8 Федерального закона № 99-ФЗ.

Кроме того, при поступлении в адрес филиала Общества с 12.01.2014 по 27.05.2014 из распределительных центров Общества, расположенных в  г. Дзержинске Нижегородской области и г. Иваново Ивановской области, подкарантинной продукции отечественного и импортного происхождения (фрукты, овощи, крупы, посадочный материал цветочных культур, пакетированные семена овощных и цветочных культур) Общество не известило Управление о прибытии данной подкарантийной продукции на территорию Республики Мордовия, не создало необходимых условий для осуществления контроля, чем воспрепятствовало установлению ее карантинного фитосанитарного состояния путем проведения фитосанитарного контроля, что является нарушением статьи 11 Федерального закона № 99-ФЗ.

Довод Общества о том, что действия по извещению о прибытии подкарантинной продукции входят в обязанности перевозчика подкарантинной продукции, обоснованно признан судом несостоятельным.

Так, из материалов дела усматривается, что между Обществом  (Заказчик) и ООО «Сельта» (Перевозчик) заключен договор на перевозку грузов автомобильным транспортом от 01.01.2006 № ГК-6/10/06, по условиям которого Перевозчик обязуется в установленные сроки принимать и доставлять грузы в пункты назначения (грузополучателю), а Заказчик - предъявлять к перевозке грузы и уплачивать за перевозку установленную плату в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Дополнительным соглашением от 30.12.2013 к договору на перевозку грузов автомобильным транспортом № ГК-6/10/06 стороны пролонгировали срок действия договора до 31.12.2014.

Из представленных в материалы дела товарных накладных усматривается, что грузополучателем спорной продукции является Общество.

Следовательно, с момента поступления подкарантинной продукции и после получения соответствующих товарно-сопроводительных документов именно на Общество как грузополучателя подкарантинного груза возложена обязанность немедленно известить Управление о прибытии подкарантинной продукции для целей ее фитосанитарного состояния