Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А39-4083/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

12 марта 2015 года                                                           Дело № А39-4083/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.03.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Фонда поддержки велосипедного спорта ВМХ

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.12.2014

по делу № А39-4083/2014,

принятое судьей Савочкиным В.Н.

по заявлению Фонда поддержки велосипедного спорта ВМХ

о признании незаконными действий администрации городского округа Саранск,

при участии:

от администрации городского округа Саранск – Юськаева Р.К. по доверенности от 27.08.2014 № 108-д;

от общества с ограниченной ответственностью фирма «Ост» -                  Тяпкиной Н.С. по доверенности от 26.08.2014,

и установил:

Фонд поддержки велосипедного спорта ВМХ (далее – Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа Саранск (далее - администрация) по отказу, выраженному в письме от 05.06.2014 № 3558-исх, в отмене постановлений администрации от 27.01.2014 № 167 и от 25.02.2014 № 513 и принятии мер к расторжению договора аренды земельного участка от 28.02.2014 № 14518, заключенного между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью фирма «Ост» (далее – ООО фирма «Ост»), и обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить постановления администрации от 27.01.2014 № 167 «О предварительном согласовании ООО фирме «Ост» места размещения гостиницы по ул. Кирова (на пересечении с ул. Садовая) и от 25.02.2014 № 513 «О предоставлении ООО фирме «Ост» земельного участка для размещения гостиницы по ул. Кирова (на пересечении с ул. Садовая) г. Саранска».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО фирма «Ост».

Решением от 01.12.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал заявителю в удовлетворении требования.

Фонд не согласился с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направил, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Представители администрации и ООО фирма «Ост» в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.12.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании объявления, опубликованного в газете «Вечерний Саранск» от 01.01.2014 № 1, о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков на территории городского округа Саранск с предварительным согласованием места размещения объектов: Ленинский район, гостиница по ул. Кирова (на пересечении с ул. Садовая) г. Саранска Фонд 09.01.2014 обратился в администрацию с заявлениями (письма № 12-ОС/13,                            № 13-ОС/13, № 15-ОС/13) о предоставлении на торгах для целей строительства гостиницы земельных участков  с кадастровыми номерами 13:23:0910238:29, 13:23:0910238:272, 13:23:0910238:273, 13:23:0910238:274.

Письмом от 04.02.2014 № 614-исх администрация отказала Фонду, указав, что объявление о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для размещения объектов на территории городского округа Саранск (с предварительным согласованием), опубликованное в газете «Вечерний Саранск» 01.01.2014, носит информационный характер.

27.01.2014 администрация вынесла постановление № 167 «О предварительном согласовании ООО фирме «Ост» места размещения гостиницы по ул. Кирова (на пересечении с ул. Садовая) г. Саранска», которым утверждены схема расположения земельного участка площадью 9832,0 кв.м, полученного путем объединения земельных участков площадью 208,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0910238:274, площадью 250,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0910238:272, площадью                        6217,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0910238:273 и площадью                3157,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0910238:29 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 13:23:0910238, для размещения гостиницы по ул. Кирова (на пересечении с ул. Садовая) г. Саранска и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения гостиницы (площадью 11 084 кв.м). Земельный участок формируется для постановки его на государственный кадастровый учет. Категория земель: земли населенных пунктов.

05.02.2014 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 13:23:0910238:1143, разрешенное использование - для размещения гостиницы.

Постановлением от 25.02.2014 № 513 «О предоставлении ООО фирме «Ост» земельного участка для размещения гостиницы по ул. Кирова (на пересечении с ул. Садовая) г. Саранска» ООО фирме «Ост» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 9832,0 кв.м с кадастровым номером 13:23:0910238:1143.

28.02.2014 между администрацией и ООО фирмой «Ост» заключен договор аренды указанного земельного участка №  14518.

Указанный договор аренды земельного участка 14.03.2014 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 13-13-01/013/2014-226.

24.02.2014 Фонд обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия на действия администрации, выразившиеся в необоснованном отказе ему в предоставлении земельных участков для размещения гостиницы по ул. Кирова, 9, на пересечении с ул. Садовая.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 26.05.2014 по делу № 405 администрация признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В данном решении антимонопольного органа содержатся выводы о том, что отказ администрации от 04.02.2014 № 614-исх ограничивает право Фонда на участие в торгах на право аренды земельного участка по смыслу пункта 4 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также ставит ООО фирму «Ост» в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке строительства гостиниц, оказания гостиничных услуг.

При этом в пункте 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 26.05.2014 по делу № 405 определено предписание администрации не выдавать в связи с заключением договора аренды земельного участка от 28.02.2014 №  14518.

Письмом от 12.05.2014 № 23-ОС/14 (получено 27.05.2014 № 3590-ВХК) Фонд обратился в администрацию с просьбой об отмене постановлений администрации от 27.01.2014 №  167 и от 25.02.2014 №  513 и принятии мер к расторжению договора аренды от 28.02.2014 № 14518 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0910238:1143, заключенного между администрацией и ООО фирма «Ост».

Письмом от 05.06.2014 № 3558-исх администрация сообщила об отсутствии оснований для отмены указанных нормативно-правовых актов, поскольку в решении от 26.05.2014 № 405 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия не указало на обязательность расторжения договора аренды земельного участка от 28.02.2014 № 14518, а также отмены постановлений администрации городского округа Саранск от 27.01.2014 №  167 и от 25.02.2014 №  513.

Посчитав действия администрации незаконными и нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на момент обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением постановления администрации от 27.01.2014 №  167 и от 25.02.2014 №  513 были реализованы.

Так, во исполнение данных постановлений между администрацией и ООО фирмой «Ост» сроком на три года заключен договор аренды от 28.02.2014 № 14518 земельного участка общей площадью 9 832 кв.м с кадастровым номером 13:23:0910238:1143 (предыдущие номера: 13:23:0910238:29, 13:23:0910238:273, 13:23:0910238:272 и 13:23:0910238:274), расположенный по адресу: г. Саранск, ул. Кирова, на пересечении с ул. Садовая.

14.03.2014 указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административные акты исполнены) и между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Следовательно, оспаривание действий, решений и ненормативных правовых актов, ставших основой для предоставления участка в аренду и заключения договора аренды, без оспаривания сделки само по себе не влечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997                            № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 № 10/22 (далее – постановление Пленума № 10/22).

В соответствии с пунктом 56 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае требование заявителя об оспаривании действий администрации об отказе в отмене постановлений администрации от 27.01.2014 №  167 и от 25.02.2014 №  513 фактически направлены на оспаривание зарегистрированного права аренды ООО фирмы «Ост» на земельный участок общей площадью 9 832 кв.м с кадастровым номером 13:23:0910238:1143.

Из пункта 52 постановления Пленума № 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном