Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А39-820/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 ________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

04 марта 2015 года                                                          Дело № А39-820/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.03.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.11.2014

по делу № А39-820/2014,

принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Трофимовщинская» (ОГРН 1121310000350, ИНН 1316000104, Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Ромоданово, Хлебное шоссе, д. 1)

о признании недействительным постановления администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 28.01.2014 № 59,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Трофимовщинская» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным постановления администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация) от 28.01.2014 № 59 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании администрации принять решение о предоставлении в собственность Общества земельного участка с кадастровым номером 13:16:0316004:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с.Ст.Михайловка, ул. Центральная, примерно в 2000 м по направлению на северо-восток от дома № 8, и направить в адрес Общества договор купли-продажи указанного земельного участка в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения по данному делу.

Решением от 28.11.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил требования Общества.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материально права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.11.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 10.08.2010 между администрацией (арендодатель) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Агрофирма Трофимовщинская» (арендатор) сроком на 25 лет заключен договор аренды № 396 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:146:0316004:4, общей площадью 132000 кв.м, находящегося по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с. Старая Михайловка, ул. Центральная, примерно в 2000 м по направлению на северо-восток от дома № 8, для сельскохозяйственного производства.

15.09.2010 указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке (регистрационный номер 13-13-01/281/2010-949).

В результате реорганизации сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Трофимовщинская» в форме преобразования было создано Общество, которое в соответствии с пунктом 1.2 Устава является правопреемником имущественных и неимущественных прав и обязанностей сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Трофимовщинская».

Следовательно, в силу части 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации Общество является арендатором спорного земельного участка.

Земельный участок Общество использует для выращивания зерновых и зернобобовых культур, разводения пчел, а также на земельном участке построены объекты недвижимости, используемые Обществом как склады для хранения продукции, инвентаря и ульев для пчел: вспомогательное сооружение № 1, назначение нежилое, 1-этажное, общая площадь 98,8 кв.м, и вспомогательное сооружение № 2, назначение нежилое, 1-этажное, общая площадь 123,6 кв.м, адрес (местоположение) объектов: Республика Мордовия, Ромодановский район, с. Старая Михайловка, ул. Центральная, находящиеся в собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 15.11.2013 серии 13 ГА 816969 и серии 13 ГА 816968).

05.09.2013 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность находящегося у него в аренде земельного участка из земель сельхозназначения общей площадью 132 000 кв.м, с кадастровым номером 13:16:0316004:4, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с. Старая Михайловка, ул. Центральная, примерно в 2000 м по направлению на северо-восток от дома № 8, для сельскохозяйственного производства.

В письме от 13.09.2013 № 2006 администрация указала на то, что      Обществу необходимо представить документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, находящиеся на вышеуказанном участке.

Соответствующие свидетельства о государственной регистрации права на вспомогательное сооружение № 1 и вспомогательное сооружение № 2 были представлены Обществом в администрацию.

Письмом от 20.12.2013 № 2701 администрация обязала Общество представить документы, свидетельствующие о надлежащем использовании арендованного участка, при этом не указав, какие именно документы должно представить Общество.

В качестве документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, Общество 13.01.2014 представило в администрацию письмо заместителя главного государственного инспектора Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по использованию и охране земель Калинина Е.А. от 24.12.2013 № 125, свидетельствующее об отсутствии нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области землепользования, а также письмо Отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 30.12.2013 № 3878, в котором указано на отсутствие нарушений земельного законодательства со стороны Общества.

Постановлением от 28.01.2014 № 59 администрация отказала Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что на земельном участке находятся здания, строения, сооружения - вспомогательное сооружении № 1 и вспомогательное сооружение № 2.

Посчитав постановление администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                       № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу статьи 27 Устава Ромодановского муниципального района Республики Мордовии администрация (исполнительно-распорядительный орган Ромодановского муниципального района) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ромодановского муниципального района федеральными законами и законами Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах администрация является исполнительным органом местного самоуправления, который уполномочен принимать решения о предоставлении в собственность и готовить проекты договоров купли-продажи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом № 101-ФЗ.

Часть 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями (пункт 7 статьи 27 ЗК РФ).

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Исходя из приведенных норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

Норма статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусматривает следующие основания приобретения в собственность земель сельскохозяйственного назначения: приобретение земельного участка на торгах (часть 1 статьи 10); приобретение земельного участка юридическим лицом, арендующим земельный участок, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 10); приобретение сельскохозяйственными организациями земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, по правилам, установленным Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (часть 7 статьи 10).

Из норм Федерального закона № 101-ФЗ следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим