Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А39-3394/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов; нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи (часть 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения установлены пунктом 12 Административного регламента.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции послужило то, что Общество не выполнило предписание о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций.

Вместе с тем, как правильно указал суд, невыполнение предписания о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций не является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, поскольку в части 15 статьи 19 Закона о рекламе содержится исчерпывающий перечень таких оснований.

В этой связи суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации в выдаче испрашиваемого Обществом разрешения по указанному в письме от 16.04.2014 № 2376-исх основанию не соответствует действующему законодательству.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 30.08.2013 № 239 утверждена Концепция размещения наружной рекламы на территории городского округа Саранск (далее - Концепция), пунктом 9 4 которой установлено, что средства наружной рекламы и информации и их территориальное размещение должны соответствовать требованиям технических регламентов. При отсутствии технических регламентов применяются требования, установленные строительными нормами и правилами, а также ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Рекламные конструкции не должны создавать помех для прохода пешеходов, проезда транспорта, уборки и содержания улиц и тротуаров. При их монтаже и эксплуатации должны соблюдаться требования техники безопасности, безаварийности дорожного движения, безопасности граждан, сохранности зданий, сооружений и дорожного покрытия (пункт 9 16 Концепции).

Пунктом 11 Концепции определены Зоны размещения рекламных конструкций на территории городского округа Саранск, в том числе Зона-1 -Центральная - это части территории г. Саранска, включающие: ул. Коммунистическая, ул. Ботевградская, ул. Б.Хмельницкого, ул. Л.Толстого, пр. Ленина, ул. Рабочая, ул. Полежаева, ул. Васенко, ул. Гагарина, ул. Титова, ул. Осипенко, пр. 50 лет Октября, ул. Ульянова, ул. М.Расковой, ул. Энгельса, пр. 60 лет Октября, ул. Веселовского, ул. Коваленко, ул. Волгоградская, пр. 70 лет Октября, ул. Косарева, ул. Севастопольская, Лямбирское шоссе, а также площади, магистральные улицы, парки и скверы.

В приложении № 11 к Концепции указан один из видов наружной рекламы брандмауэр - крупноформатная настенная рекламная конструкция, размещаемая на плоскости стен зданий и сооружений. Имеет внешнюю подсветку и металлический каркас, на который натягивается баннерная ткань. Брандмауэры не имеют стандартных размеров, размер брандмауэра зависит от возможности здания (сооружения), на котором и размещается рекламное панно. Эффективен для имиджевой рекламы.

Исследовав представленную заявителем проектную документацию по размещению рекламной конструкции по адресу: г. Саранск, ул. Пролетарская, 79 (установка конструкции предполагается на стене дома со стороны ул. Полежаева в г. Саранске), изготовленную ООО Проектно-производственное бюро «Архпроект» по заказу Общества, суд первой инстанции установил, что рекламные конструкции представляют собой настенные панно, размерами 3900х2000 мм, 3600х2000 мм, 3000х2000 мм. Конструкция каркаса выполнена из металлического квадрата (ГОСТ 2591-88) сечением 10х10 мм. Панно крепится к каркасу пластиковыми хомутами. Каркас крепится к существующей стене здания дюбелями. Рекламная конструкция имеет внешнюю подсветку. Проектная документация разработана в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Установка рекламных конструкций соответствует ветровому и снеговому районам по СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия».

Рекламные конструкции в соответствии с представленной заявителем проектной документацией по размещению рекламной конструкции по адресу: г. Саранск, ул. Пролетарская, 79 (со стороны ул. Полежаева), изготовленной ООО Проектно-производственное бюро «Архпроект» по заказу Общества, по форме, размерам, оформлению идентичны ранее эксплуатируемым заявителем конструкциям на основании ранее выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.11.2007 №№ 132-рк/7, 130-рк/7, 131-рк/7.

Концепция размещения рекламы допускает размещение рекламной конструкции на стене здания по ул. Пролетарская (и на ул. Полежаева) в г.Саранске в Зоне-1 - Центральная.

Поскольку заявителем были представлены все необходимые и достаточные документы, являющиеся основанием к выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции; срок размещения рекламы, на который заявитель просит выдать разрешение, соответствует сроку, установленному постановлением администрации от 27.08.2013 № 2145 (5лет); рекламные конструкции, которые предполагает разместить заявитель, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, не создают помех для прохода пешеходов, проезда транспорта, уборки тротуаров и улиц, отвечают требованиям, предъявляемым Концепцией к рекламным настенным конструкциям, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания к отказу в выдаче данного разрешения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемые действия администрации по отказу в выдаче Обществу разрешения на установку спорной рекламной конструкции противоречат требованиям вышеназванного законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Общества.

Арбитражный суд Республики Мордовия в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба администрации по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

                                   П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.12.2014 по делу № А39-3394/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                    Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия. 

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов