Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А39-3394/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

04 марта 2015 года                                                          Дело № А39-3394/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.03.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.12.2014

по делу № А39-3394/2014,

принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлению закрытого акционерного общества «Нижегородская сотовая связь» (ОГРН 1025203014209, ИНН 5260053878, г. Саранск, ул. Косарева,    д. 15)

о признании незаконными действий администрации городского округа Саранск,

без участия лиц,

закрытое акционерное общество «Нижегородская сотовая связь»                (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации городского округа Саранск (далее – администрация), выразившихся в отказе письмом от 16.04.2014 № 2376-исх в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, и обязании администрации выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Пролетарская, д. 79, сроком на 5 лет.

Решением от 02.12.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил требования Общества.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда – оставить без изменения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 02.12.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, Обществу на основании договора аренды, заключенного 16.10.2008 с гражданином Головым Александром Николаевичем, принадлежит на праве аренды встроенное нежилое помещение магазина; этаж: надземный;   назначение:   нежилое;   площадь   74,9   кв.м;   адрес:   Россия, Республика Мордовия, город Саранск, Ленинский район, улица Пролетарская, д. № 79, магазин № 2, кадастровый (или условный) номер: 13:23:1456:0:3:79:0:Н (договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия 19.03.2009).

31.03.2014 Голов А.Н. (арендодатель) дал согласие заявителю на размещение рекламы на стене помещения магазина.

31.03.2014 Общество обратилось в администрацию с заявлением                                 № 31-03/01ю о выдаче сроком на пять лет разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, имеющей следующие характеристики: адрес установки: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Пролетарская, д. 79; тип конструкции: баннер на металлокаркасе (настенное панно); технологическая характеристика: рекламная конструкция представляет собой настенные панно размерами 3900х900 мм,         3600х2000 мм, 3000х2000 мм. Конструкция каркаса выполнена из металлического квадрата сечением 10х10. Панно крепится к каркасу пластиковыми хомутами. Каркас крепится к существующей стене здания дюбелями; площадь: 21 кв.м (7.2+7.8+6.0); внешний подсвет: имеется; внутренний: отсутствует; количество элементов: 3 (три).

 Письмом от 16.04.2014 № 2376-исх администрация отказала Обществу в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию названных рекламных конструкций по адресу: г. Саранск, ул. Пролетарская, д. 79, указав, что 09.12.2013 в отношении Общества вынесено предписание о демонтаже ранее установленных рекламных конструкций, по которым истекли сроки действия разрешений, однако предписание Обществом не исполнено, в связи с чем заявителю повторно предписано в срок до 11.05.2014 демонтировать самовольно размещенные рекламные конструкции по вышеуказанному адресу.

Посчитав, что действия администрации по отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 29.03.2007 № 339 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций (далее – Правила), которые устанавливают требования к размещению (установке, эксплуатации и демонтажу) рекламных конструкций на территории городского округа Саранск, определяют порядок предоставления органами местного самоуправления городского округа Саранск, муниципальными организациями имущества для целей установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Согласно пункту 10 Правил полномочия, предусмотренные частями  9-10, 12-15, 17, 18, пунктами 3, 4 части 20, частью 22 статьи 19 Закона о рекламе, осуществляет администрация в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация является уполномоченным органом по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

Постановлением администрации от 20.09.2012 № 3251 утвержден Административный регламент администрации городского округа Саранск по предоставлению муниципальной услуги «выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее -Административный регламент).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача администрацией разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 5 Административного регламента).

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Как предусмотрено в части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному в части 9 этой статьи заявлению прилагаются данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе (часть 11 статьи 19 Закона о рекламе).

Пунктом 8 Административного регламента установлена форма заявления о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции и установлен перечень прилагаемых к нему необходимых документов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом в администрацию направлено заявление на установку рекламной конструкции по установленной форме, к которому были приложены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации Общества; доверенность на директора филиала Общества в Республике Мордовия; согласие собственника нежилого помещения на установку рекламной конструкции; рабочий проект на рекламную конструкцию. Таким образом, Обществом были представлены все документы, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона о рекламе.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования