Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А11-7818/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

26 февраля 2015 года                                                       Дело № А11-7818/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.02.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «База» (ОГРН 1033700123698,                          ИНН 3702049010, г. Иваново, ул. Станко, д. 1)

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 17.12.2014

по делу А11-7818/2014,

принятое судьей Батраковой Е.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «База»

о признании недействительным отрицательного заключения государственного автономного учреждения Владимирской области «Владимирское территориальное управление Государственной вневедомственной экспертизы»,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «База» – Постнова В.В. директора, на основании решения учредителя от 07.09.2014 № 1,                  Филатова Д.А. по доверенности от 17.02.2015;

от государственного автономного учреждения Владимирской области «Владимирское территориальное управление Государственной вневедомственной экспертизы» – Черных И.А. по доверенности от 17.02.2015,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «База» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением суд о признании недействительным отрицательного заключения государственного автономного учреждения Владимирской области «Владимирское территориальное управление Государственной вневедомственной экспертизы» (далее - Учреждение) по объекту капитального строительства «Реконструкция систем вентиляции корпуса               № 4 (2 этаж), корпуса № 2 (1-3 этажи) ФГБУ «ВНИИЗЖ» по адресу:                       г. Владимир, мкр. Юрьевец».

Решением от 17.12.2014 Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении требования.

Общество не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Учреждения в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 17.12.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, 31.07.2012 между ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (далее – ФГБУ «ВНИИЗЖ», заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен договор № 340, согласно которому подрядчик обязуется выполнить проектные работы по реконструкции систем вентиляции корпуса № 4 (2 этаж), корпуса № 2 на территории ФГБУ «ВНИИЗЖ», а заказник принять и оплатить работы.

Пунктом 8 задания на выполнение работ, которое является приложением к указанному договору, предусмотрена стадийность и условия проектирования объекта: рабочая документация (РД). При этом документация должна быть передана заказчику с положительным решением государственной технической экспертизы.

В этих целях 27.08.2013 между Обществом и Учреждением заключен договор № 258.13 на проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в отношении нежилых объектов капитального строительства, в соответствии с которым заявитель поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по проведению государственной экспертизы проектной документации «Реконструкция систем вентиляции корпуса № 4 (2 этаж), корпуса № 2 (1-3 этажи) ФГБУ «ВНИИЗЖ» по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец» в порядке, предусмотренном статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

01.11.2013 Учреждением по указанному выше объекту утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации № 33-3-2-0338-13, согласно которому проектная документация по разделу «Система электроснабжения» не соответствует техническим условиям и требованиям нормативных документов - ПУЭ (Правила устройства электроустановок) и не позволяет обеспечить эксплуатационную надежность и безопасность системы электроснабжения реконструируемых систем вентиляции. Проверка раздела «Система электроснабжения» на соответствие ПУЭ (Правила устройства электроустановок) в процессе экспертизы проводилась в соответствии с требованиями Свода правил СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003.     Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», пунктом 12.1. которого предусмотрена необходимость соблюдения ПУЭ.

Посчитав отрицательное заключение в указанной части не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, регламентировано Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее – Постановление № 145) установлены органы, которые организуют и проводят государственную экспертизу проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов.

На территории Владимирской области Учреждение является уполномоченным органом на проведение государственной экспертизы проектной документации (раздел 2 Устава Учреждения).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (пункт 15 статьи 48 ГК РФ).

В силу части 5 статьи 49 ГК РФ и пункта 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной   документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением № 145, предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Из части 8 статьи 49 ГК РФ следует, что основанием для отказа в принятии проектной документации, представленной на государственную экспертизу, являются в том числе отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 ГК РФ, и (или) несоответствие такой проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с частью 13 статьи 48 ГК РФ, а также отсутствие результатов инженерных изысканий, установленных в части 6 статьи 47 ГК РФ, или отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу).

Согласно части 9 статьи 49 ГК РФ результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 ГК РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией).

Отрицательное заключение государственной экспертизы может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений (часть 10 статьи 49 ГК РФ в действующей в спорный период редакции).

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с заданием на выполнение работ, являющимся приложением к договору от 31.07.2012 № 340, заключенному между ФГБУ «ВНИИЗЖ» и Обществом, подрядчик должен разработать проектную документацию, которая обязана пройти государственную техническую экспертизу.

Пунктом 6 указанного задания на выполнение работ установлены требования к проектным решения: проектирование систем приточно-вытяжной вентиляции выполнить в соответствии с нормами: СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция, кондиционирование»; СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»; ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зон; ВСН 64-064-88 Инструкция по строительному проектированию предприятий медицинской и микробиологической промышленностям; Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; Правил устройства, техники безопасности, производственной санитарии, противоэпидемиологического режима и личной гигиены при работе в лабораториях (отделениях, отделах), санитарно-эпидемиологических учреждений систем Минздрава СССР от 20.10.1981; Правил безопасности, производственной санитарии, охранно-карантинного и ветеринарно-санитарного режимов на предприятиях биологической промышленности, утвержденных руководителем департамента ветеринарии Минсельхозпрода России, 1999; СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», утвержденных 12.03.2003; СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами групп III-IV патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней», утвержденных 28.01.2008.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пункт 12 СП 60.13330.2012 «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» устанавливает требования электроустановки систем отопления, вентиляции, кондиционирования и противодымной вентиляции, которые должны отвечать требованиям государственных стандартов на электроустановки зданий, учитывать требования настоящего раздела и ПУЭ (Правила устройства электроустановок).

Учреждением установлено, что в нарушение пункта 8 (подпункт 2) технических условий от 11.05.2013, выданных ФГБУ «ВНИИЗЖ» (далее - ТУ), Общество не предусмотрело подключение проектируемых распределительных щитов к существующим вводно-распределительным устройствам корпусов; в нарушение пункта 8 (подпункты 4 и 5) ТУ и пункта 3.1.8 ПУЭ не предусмотрены аппараты защиты для проектируемых распределительных линий; в нарушение пунктов 1.3.2 и 3.1.4 ПУЭ существующие электрические