Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А43-19406/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                                                                        

25 февраля 2015 года                                                      Дело № А43-19406/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  25 февраля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,

судей  Максимовой М.А., Наумовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стрельцовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.11.2014 по делу                    № А43-19406/2014, принятое судьей Окороковым Д.Д., по иску открытого акционерного общества «ГАЗ» (ИНН 5200000046, ОГРН 1025202265571) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва, в лице филиала по Нижегородской области, г.Н.Новгород (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, г.Н.Новгород, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, г.Н.Новгород, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, Администрации города Нижнего Новгорода, г.Н.Новгород, об установлении кадастровой стоимости земельных участков.

В судебном заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества «ГАЗ» - Соловьева Н.М. на основании доверенности от 06.08.2014 №113 (сроком до 31.08.2016);

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации города Нижнего Новгорода - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Открытое акционерное общество «ГАЗ» (далее – ОАО «ГАЗ») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области), об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером 52:18:0040211:908, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, северная промзона, в размере 3 560 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040211:910, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, северная промзона, в размере 23 070 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040211:913, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, северная промзона, в размере 35 620 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:171, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88, в размере 6 520 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:173, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88,  в размере 5 740 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:175, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88, в размере 23 250 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:177, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88, в размере 103 770 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:180, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88,  в размере 120 720 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:182, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88,  в размере 9 140 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:184, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88,  в размере 29 630 000руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:185, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88,  в размере 42 450 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:187, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88,  в размере 46 600 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:190, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88,  в размере 1 820 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:192, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88,  в размере 14 360 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0040227:193, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, 88,  в размере 6 100 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0050228:109, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Ленинский район, ул. Новикова-Прибоя, д.20, в размере 2 660 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0050228:17,  расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Ленинский район, ул. Новикова-Прибоя, д.20, в размере 1 790 000 руб.;

- с кадастровым номером 52:18:0050311:154, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Ленинский район, ул. Героя Попова, в размере 160 970 000 руб.;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Администрация г.Н.Новгорода.

Решением от 17.11.2014 Арбитражный суд Нижегородской области иск удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт по основаниям предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность вынесенного решения, заявитель, ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, полагает, что права пользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что истец является заинтересованным лицом по делу и обладает правом на предъявление такого иска.

По мнению заявителя, арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью, не зависит от их кадастровой стоимости.

ОАО «ГАЗ» в судебном заседании пояснило, что обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя                         заявителя, ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «ГАЗ» и  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области заключили договоры аренды от 10.02.1998 № 1231, от 16.11.2000 № 02580/05,  от 03.12.2001 № 07294/04, от 03.12.2001 № 03734/04, от 30.06.2004 № 11066/05 с дополнительными соглашениями об аренде земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также с Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - на земельные участков, собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.06.2010 № 358 утверждены результаты государственный кадастровый оценки участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 01.01.2007.

Кадастровая стоимость земельных участков приведена в кадастровых паспортах, представленных в материалы дела.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 кадастровая стоимость земельных участков является в определенных случаях основой для расчета размера арендной платы, а также для определения выкупной цены земельного участка.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает рыночную стоимость, истец обратился к независимому оценщику – ООО «Рензин Компани».

Указывая на то, что рыночная стоимость указанных земельных участков значительно ниже их кадастровой стоимости, ОАО «ГАЗ» обратилось в суд с настоящим иском.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

На основании пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.05.2010 № Д06-1554 в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 и определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п.1 Правил). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п.10 Правил).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов кадастровой оценки земельных участков устанавливает правовой характер этих результатов. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков, полученные при проведении государственной кадастровой оценки земель и утвержденные администрацией субъекта, являются обязательными к применению для установленных законом целей.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение кадастровой стоимости, полученной методами массовой оценки, без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В обоснование доводов о несоответствии установленной кадастровой стоимости    земельных участков, арендованных истцом, их рыночной стоимости в материалы дела представлены отчеты оценщика об определении рыночной стоимости земельного