Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А43-17845/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 ________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                                                         

18 февраля 2015 года                                                      Дело № А43-17845/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.02.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Выкса Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.11.2014

по делу № А43-17845/2014,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Автогильдия С» (ОГРН 1125262012941, ИНН 5262282457, г. Нижний Новгород, ул. Панина,   д. 4, кв. 6)

о признании незаконным решения администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, изложенного в письме от 27.06.2014 № 2264,

при участии:

от общества  с ограниченной ответственностью «Автогильдия С» – Шарипова В.К. по доверенности от 23.10.2012;

от администрации городского округа город Выкса Нижегородской области – Устинова В.И. по доверенности от 08.12.2014 № 127,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автогильдия С» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее – администрация), изложенное в письме от 27.06.2014                № 2264 об отказе в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 496+8 кв.м с кадастровым номером 52:52:0010811:233, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул. Братьев Баташевых, в районе здания № 6, участок 1, об обязании администрации в месячный срок со дня принятия решения по настоящему делу  предоставить за плату земельный участок площадью 496+кв.м, кадастровый номер 52:52:0010811:233, расположенный по адресу: Нижегородская область,            г. Выкса, ул. Братьев Баташевых, в районе здания № 6, участок 1, в собственность Общества и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу.

Решением от 20.11.2014 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Общества.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации в судебном заседании 04.02.2015 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества в судебном заседании 04.02.2015 и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.02.2015 объявлялся перерыв до 08 час. 30 мин. 11.02.2015.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 20.11.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, между ЗАО «Автогильдия» (впоследствии реорганизованное в ООО «Автогильдия С») и ООО «ТСС-Выкса» заключен договор купли-продажи от 17.01.2011, согласно которому Общество приобрело нежилое отдельно стоящее здание автосалона по продаже автомобилей общей площадью 859,40 кв.м, усл. № 52-52-14/052/2007-164, и земельный участок общей площадью 1282 кв.м, кадастровый номер 52:52:010811:0034, под этим зданием, расположенные по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, улица Братьев Баташевых, участок 6.

Право собственности Общества на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельства о государственной регистрации права от 27.12.2012                          серии 52-АД № 687700, от 27.12.2012 серии 52-АД № 687901 соответственно).

В ходе государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства государственным инспектором Выксунского района по использованию и охране земель 18.05.2012 при обмере границ земельного участка общей площадью 1282 кв.м, с кадастровым номером 52:52:010811:0034 обнаружено, что существующее здание автосалона выходит за границы данного земельного участка. Так, согласно акту проверки от 18.05.2012 № 34/00-37-60 площадь занимаемого зданием участка составляет 1710 кв.м.

Посчитав, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 52:52:010811:0034 и постановке его на кадастровый учет были допущены существенные ошибки, чем нарушены его права как собственника здания, Общество обратилось с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

На основании данного обращения был сформирован новый земельный участок, образованный под той частью здания, которая выходит за границы принадлежащего заявителю земельного участка. Вновь образованный земельный участок, занятый частью здания автосалона, поставлен на кадастровый учет и имеет следующие характеристики: общая площадь   496+8 кв.м, кадастровый номер 52:52:0010811:233, расположен по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул. Братьев Баташевых, в районе здания   № 6, участок 1, вид разрешенного использования - для строительства отдельно стоящего здания автосалона; не обременен правами третьих лиц.

Впоследствии Общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка общей площадью 496+8 кв.м, кадастровый номер 52:52:0010811:233, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул. Братьев Баташовых, в районе здания № 6, участок 1.

Письмом от 27.06.2014 № 2264 администрация отказала в предоставлении за плату в собственность данного земельного участка, указав на невозможность его предоставления в собственность без проведения аукциона, так как общий порядок предоставления земельных участков регулируется статьями 30, 31 ЗК РФ, а именно приобретение земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно на торгах.

Посчитав решение администрации об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                       № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Следовательно, администрация городского округа как орган местного самоуправления является уполномоченным лицом по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что здание автосалона по продаже автомобилей, назначение: торговое, 1 -этажный, с 2-х этажными встроенными помещениями, общая площадь                        859,4 кв.м, инв. №